Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, встановлені порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи:
направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, частини третьої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 27.02.2023 № 87-14-23, укладеного із ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму і соціального захисту населення Клішковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-11-000134-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.02.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Наладка-Комерц ЛТД» (далі – ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023; договір від 27.02.2023 № 87-14-23; пояснення Замовника, надані 17.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
Також, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником встановлені умови щодо відповідності предмету закупівлі (товару) вимогам законодавчих та нормативних актів, які втратили чинність станом на дату (11.02.2023) оприлюднення оголошення про закупівлю, а саме:
- у Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати вимогам наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329, який втратив чинність 19.10.2021;
- у пункті 2.3 Проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) зазначено, що товар повинен відповідати вимогам Закону України «Про дитяче харчування», який втратив чинність 13.05.2022.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД», який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178 виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зазначена вимога встановлена Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації та розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону підтверджується інформаційною довідкою (витягом) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою (яким) не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.
Відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону підтверджується повним витягом з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а також довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про те, що фізичну особу переможця процедури закупівлі/ службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Переможець закупівлі ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» після оприлюднення Замовником 20.02.2023 повідомлення про намір укласти договір не завантажив через електронну систему закупівель такі документи:
- інформаційну довідку (витяг) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, з інформацією про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. Натомість, переможець надав інформаційну довідку з такого реєстру з інформацією про юридичну особу ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД», що не відповідає вимогам тендерної документації;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Таким чином, переможець закупівлі ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» не дотримав вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації та абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2023
Я, Бобик Маріна Олександрівна - уповноважена особа із закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму і соціального захисту населення Клішковецької сільської ради зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, частини третьої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), а саме - пройти навчання з публічних закупівель по зазначених напрямах, зобов'язуюсь дотримуватись вимог Постанови № 1495, №1178, Закону України "Про публічні закупівлі".
Для усунення порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 договір з ТОВ «Наладка-Комерц ЛТД» було розірвано, з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Масло вершкове; 15530000-2: Вершкове масло за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-11-000449-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
По першому питанні надати пояснення наступного змісту :
«Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, згідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, дослідження ринку, моніторингу ринкових цін, аналізу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro. Окрім того при визначенні ціни за одиницю товару враховується включення до очікуваної вартості ціни податку на додану вартість(ПДВ), а також доставки до закладів замовника. При розрахунку кількості предмету закупівлі до уваги береться інформація з табелів обліку щоденного відвідування, враховується кількість робочих днів в поточному році та норми харчування на 1 дитину. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначена відповідно спільних наказів МОН України та МОЗ України:
- від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах»,
- від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»,
- а також до Постанови від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та чинних ДСТУ.»
По другому питанні надати пояснення наступного змісту :
«https://klishkovetska-gromada.gov.ua/»
(«https://klishkovetska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-ta-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-17-12-28-06-09-/»)
По третьому питанні надати пояснення наступного змісту :
При складанні тендерної документації, помилково не були враховані зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно). Надалі зобов’язуюсь не допускати таких порушень при складанні подальших тендерних документацій.»