ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин А-95 наливом)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців другого та третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзаців другого та третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

- щодо порушення пункту 14 Порядку № 1082 – дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів;

- щодо порушень пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей – дотримуватись вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації;

- щодо порушення частини п’ятої статті 8 Закону – дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 21.02.2023, 21.02.2023 та 24.02.2023, відповіді Замовника на звернення від 22.02.2023, 22.02.2023 та 24.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» (далі – ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.03.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.03.2023, договір від 13.03.2023 № 223/23 (далі – Договір).

Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082, щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо коду товару, який становить предмет закупівлі та придбання якого здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09132100-4 – Неетильований бензин, 09132200-5 – Етильований бензин, 09132300-6 – Бензин з етанолом, 09134200-9 – Дизельне паливо, 09134210-2 – Дизельне паливо (0,2), 09134220-5 – Дизельне паливо (EN 590).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, згідно пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 1 до тендерної документації).

Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічні вимоги)» учасник повинен надати оригінал документа (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надати копію документу, який підтверджує належну сферу акредитації такого органу сертифікації.

За результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» відсутній сертифікат, який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також копія документу, який підтверджує належну сферу акредитації такого органу сертифікації, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічні вимоги)».

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» надано Гарантійний лист – підтвердження якості від 28.02.2023 № 1 (файл «Довідка про підтвердження маркування згідно паспорту якості.pdf»), згідно якого учасник гарантує, що наданий паспорт якості підтверджує відповідність еквівалентним вимогам та виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Паспорт якості предмета закупівлі, згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації.

Також учасником ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості на дизельне паливо (файл «паспорт якості ДП.pdf») та паспорт якості на бензин А-95 (файл «паспорт по бензину.pdf»).

Відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою. Документи, що надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Вірність перекладу цих документів засвідчується нотаріально.

За результатами моніторингу встановлено, що надані учасником ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» у складі тендерної пропозиції паспорти якості на дизельне паливо та бензин А-95 викладені іноземними мовами. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» відсутній нотаріально засвідчений автентичний переклад на українську мову паспортів якості на дизельне паливо та бензин А-95, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» як таку, що викладена іншими мовами, ніж мова, що передбачена тендерною документацією.

Окрім того, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічні вимоги)» учасник у складі пропозиції надає довідку про застосування ним заходів захисту довкілля з переліком заходів, які застосовуються на підприємстві, а також сертифікат виданий на ім’я учасника, на систему екологічного управління має міститись у пропозиції учасника.

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасником ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» надано у складі тендерної пропозиції Гарантійний лист щодо застосування заходів захисту довкілля від 28.02.2023 № 5. Проте моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат виданий на ім’я учасника, на систему екологічного управління, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічні вимоги)».

При цьому, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Отже за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.03.2023 № 23 Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «СТАНДАРД ЕЛ ПІ ДЖИ» переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір.

Крім того, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав у визначений Законом строк (протягом трьох робочих днів) пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення