Конструкційні матеріали (профнастил алюмоцинковий та крокви дерев`яні)

Висновок

За результатами моніторингу встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 680.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлені порушення вимог пунктів одинадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, пунктів 35 та 41 Особливостей № 1178, Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082, пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів одинадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, пунктів 35 та 41 Особливостей № 1178, Наказу № 710, Наказу № 680 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу шостого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 07.03.2023 № 07-01, укладеного із ФОП «Руснак М.М.», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП «Руснак М.М.» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища № 24 м. Заставна Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-02-09-000598-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, із змінами, внесеними 14.02.2023 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації від 14.02.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.02.2023; тендерні пропозиції учасників по лоту 1 - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВМ ЯВІР» (далі – ТОВ «ВВМ ЯВІР»), по лоту 2 – Фізичної особи-підприємця «Руснак Микола Миколайович» (далі – ФОП «Руснак М.М.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «ВВМ ЯВІР»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 23.02.2023 № 11 та № 12; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023; договір про закупівлю профнастилу від 07.03.2023 № 08-01; договір від 07.03.2023 № 07-01; пояснення Замовника разом з документами, надані 15.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – конструкційні матеріали (профнастил алюмоцинковий та крокви дерев’яні) та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали.

В ході моніторингу, з метою дослідження питання правильності визначення Замовником за Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі, зокрема, саме крокв дерев’яних, та правильності визначення даного товару за кодом ДК (віднесення товару до коду за ДК 44110000-4 «Конструкційні матеріали») Замовнику 14.03.2023 оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що в складі коду 44110000-4 «Конструкційні матеріали» знаходиться код 44112400-2 «Покрівля» в складі якого знаходяться коди 44112410-5 «Крокв`яні ферми» та 44112420-8 «Опорні крокви» у зв`язку із чим предметом лоту № 2 «крокви дерев`яні» було визначено код ДК 44110000-4 «Конструкційні матеріали».

Таким чином, в ході моніторингу встановлено, що Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо профнастилу алюмоцинкового та крокв дерев’яних, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02548972/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету.

Проте, Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту/офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено наступне.

У пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушив вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Також, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).

На порушення вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710) Замовник у тендерній документації не зазначив опис та прикладах формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом строку, визначеного у тендерній документації, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (при цьому, слід врахувати те, що Особливостями № 1178 тимчасово відмінено застосування електронного аукціону).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів по лоту 2 «Крокви дерев’яні» учасника ФОП «Руснак М.М.», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Згідно з вимогами, установленими Замовником у пункті 6 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифіката відповідності, паспорти якості на товар.

Так, учасник ФОП «Руснак М.М.» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив сертифікат відповідності на профілі сталеві гнуті з трапецієвидними гофрами: Т8, Т14; металочерепиця: «Хестія», «Ретро», «Ретро Плюс», «Модерн». Тому, враховуючи, що предметом закупівлі по лоту 2 є крокви дерев’яні, учасник ФОП «Руснак М.М.» не дотримав вимог пункту 6 Додатку 2 тендерної документації.

Також, на порушення вимог пункту 2 Додатку 2 тендерної документації учасник ФОП «Руснак М.М.» не надав документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції торгів (завірена копія виписки з протоколу засновників, копія наказу про призначення, довіреність, доручення або інший документ).

Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проте, учасник-переможець ФОП «Руснак М.М.» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 по лоту 2 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Руснак М.М.», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 не відхилив учасника ФОП «Руснак М.М.», як переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час завантаження до електронної системи закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не завантажив окремими файлами.

Слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.

Одним із таких нормативно-правових актів є наказ Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.04.2023

На виконання висновку моніторингу за результатами розгляду закупівлі ID UA-2023-02-09-002072-a з метою усунення виявлених порушень вимог абзацу шостого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 шляхом нами 05.04.2023 року розірвано договір закупівлі від 07.03.2023 № 07-01, укладений із ФОП «Руснак М.М.»

Оцінка ДАСУ від 20.04.2023

-

Запити й пояснення