Закупівля щебеню (фр 20-40) з доставкою

Висновок

установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 39, абзаців 3 та 7 підпункту 1, підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 12 та абзаців 16 та 17 пункту 44, абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу управління майном та будівництва Лука – Мелешківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Альянс Будівельників України», вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 13 березня 2023 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 15 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 березня 2023 року №1 щодо відміни процедури закупівлі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (головний розпорядник бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

Крім того моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.

Так, в пункті 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пунктах 2. та 4.1. додатку 1 тендерної документації зазначено, що:

- замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону (пункту 44 Особливостей), чим не дотримано вимоги абзацу 17 пункту 44 Постанови №1178;

- учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу 16 пункту 44 Постанови №1178;

- переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати інформацію (інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості») на службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі та яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважену на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), чим не дотримано вимоги підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Постанови №1178.

Крім того, в пункті 1 та в підпунктах 1, 2 та 3 пункту 3 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що:

- у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 39 Постанови №1178;

- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою — підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»), чим не дотримано вимоги абзаців 3 та 7 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178;

- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178;

- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

Відповідно абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 16 березня 2023 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 березня 2023 року №1) процедуру закупівлі відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.03.2023

Процедуру відкритих торгів було відмінено згідно протоколу №1 від 16.03.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 24.03.2023

Порушення усунуті, шляхом відміни торгів

Запити й пояснення