Подрібнювач гілок

Висновок

порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пунктів 35 та 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 лютого 2023 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію АТ «Ямпільський приладобудівний завод», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 01 березня 2023 року №7, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14 березня 2023 року, договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету від 14 березня 2023 року №005/23 (далі - Договір), додаткову угоду від 15 березня 2023 року №1 до Договору, пояснення від 16 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель та звіт про виконання Договору від 16 березня 2023 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.

Так, в додатку 1 «Критерії та методика оцінки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови №1178.

Крім того, в частині ІІ додатку 1 «Перелік документів та інформації, що має надати переможець торгів» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.

Так, нормою пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Постанови №1178, відсутня.

Відповідно до вимог пункту 14 Постанови №1178 запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно із пунктом 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Однак, опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2023-02-16-004781-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

Окрім того установлено, що відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає реєстр поданих документів в довільній формі, для спрощення аналізу документів, що підтверджують відповідність товару вимогам тендерної документації.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Ямпільський приладобудівний завод» відсутній реєстр поданих документів в довільній формі, чим порушено вимоги підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також установлено, що відповідно до вимоги частини ІІІ додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції надає скан-копію статуту з усіма змінами і доповненнями. У разі реєстрації статуту (змін до них) після 01 січня 2016 року, надається скан-копія опису документів, які надаються для реєстраційних дій із зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації.

У складі тендерної пропозиції учасника АТ «Ямпільський приладобудівний завод» подано скан-копію статуту, який зареєстрований після 01 січня 2016 року. Однак, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня скан-копія опису документів, які надаються для реєстраційних дій із зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, чим порушено вимоги частини ІІІ додатку 1 тендерної документації.

Крім того, установлено, що в додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати гарантійний лист про підтвердження порядку змін умов договору про закупівлю.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Ямпільський приладобудівний завод» відсутній гарантійний лист про підтвердження порядку змін умов договору про закупівлю, чим порушено вимоги додатку 4 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «Ямпільський приладобудівний завод» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 366 750,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 15 березня 2023 року (додаткова угода від 15 березня 2023 року №1 до Договору) Договір про закупівлю розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2023

Порушення усунено шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 20.03.2023

Порушення усунуті, шляхом розірвання договору

Запити й пояснення