Вугілля кам"яне (Марка ДГ 13-100)

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог підпунктів 3, 6, 12 та абзаців 15, 16 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Крижопільська окружна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 лютого 2023 року), тендерну пропозицію ТОВ «Українське енергетичне підприємство», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Українське енергетичне підприємство» до 11 березня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 березня 2023 року №39, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - колегія АМКУ) від 28 березня 2023 року №3834-р/пк-пз та пояснення від 16 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Поряд з цим пунктом 26 Постанови №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, а саме розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником забезпечення пропозиції у формі гарантії банку у розмірі – 3,0 % від очікуваної вартості предмета закупівлі та зазначено умови його надання.

При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Крім того, в ході моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 лютого 2023 року), складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178, а саме: підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав, за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі:

- якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, чим не дотримано підпункт 3 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, якщо керівника учасника процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано підпункт 6 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, якщо керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

- якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, чим не дотримано підпункт 12 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, якщо керівника учасника процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

При цьому, Замовник у додатку 1 тендерної документації зазначив, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини 1 статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим недотримався вимоги абзацу 16 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Постанови №1178 (крім абзацу 14 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Поряд з цим, Замовником у пункті 3 додатку 1 тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимогу абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 04 квітня 2023 року (протокол уповноваженої особи від 04 квітня 2023 року №4) процедуру закупівлі відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.04.2023

під час проведення закупівлі, було проведено моніторинг ДАСУ, під час якого було виявлено порцшення в тендерній документації. Оскільки закупівля перебуває на етапі «кваліфікація», тому технічно внести зміни до тендерної документації для усунення порушень, виявлених ДАСУ, не можливо. Отже, з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу, було прийнято рішення про відміну закупівлі. Процедура була відмінена 04.04.2023. кінець оскарження закупівлі триває до 15 квітня 2023 00:00, тому звіт про проведення процедури закупівлі буде сформовано після закінчекння оскарження, в разі якщо учасники не будуть оскаржувати дішення про відміну.

Оцінка ДАСУ від 17.04.2023

Порушення усунуто, шляхом відміни закупівлі.

Запити й пояснення