Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 лютого 2023 року №20), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Хмільниккомунсервіс», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 16 лютого 2023 року №25, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 березня 2023 року, договір за кошти місцевого бюджету від 01 березня 2023 року №01-03-2023 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 06 березня 2023 року №1 до Договору та пояснення від 17 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в пункті 4 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що:
- істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених частиною 5 статті 41 Закону, чим недотримався пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради повідомляє про те, що висновок Північного офісу Держаудитслужби взято до уваги, уповноваженій особі вказано на необхідність дотримання вимог чинного законодавства України та недопущення подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з проведення загальноміських заходів з санітарної очистки та благоустрою територій (механізоване навантаження та вивезення сміття та підвезення ґрунту та інше). Вивезення твердих побутових відходів із стихійних сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-08-012451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано умови пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) та назви учасника під час перевірки КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради
надає відповідь на запит про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснення я, Сидоришин Павло Миколайович, головний спеціаліст з організації та проведення закупівель Управління житлово-комунального господарства і комунальної власності Хмільницької міської ради, повідомляю про наступне:
1.Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі здійснено на підставі Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територій населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21 липня 2021 року № 612 (зі змінами), що опублікована на веб-сайті Хмільницької міської ради https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk, п.1.3 Проведення загальноміських заходів з санітарної очистки та благоустрою територій(механізоване навантаження та вивезення сміття, підвезення грунту та інше); п.1.4 Вивезення твердих побутових відходів із стихійних сміттєзвалищ. В межах виділених коштів було підготовлено технічне завдання та оголошена закупівля послуг на 2023 рік, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі аналізу аналогічних закупівель проведених в попередніх роках. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Хмільницької міської ради за посиланням https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/page/publichni-zakupivli.
2. В тендерній документації не прописувалась вимога щодо підтвердження повноважень підписанта учасника. Замовник самостійно перевіряє КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки замовником КЕП учасника були відображені посада, прізвище та ініціали особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) та назва учасника.