Фарба для розмітки доріг (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" — 44810000-1 Фарби)

У межах проведення моніторингу закупівлі фарби для розмітки доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-01-004531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03 березня 2023 року (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме:

- в пункті 2 розділу 4 та пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначена інформація щодо умов та порядку проведення електронного аукціону, тоді як пунктом 35 Постанови №1178 визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- в підпункті 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачалось, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178;

- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, у разі отримання від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, достовірної інформації про наявність у нього підстав, установлених частиною першою статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), тоді як абзацом 2 пункту 39 Постанови №1178 передбачено наявність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178;

- в пункті 5 розділу 6 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі ненадання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тоді як абзацом 3 підпункту 3 пункту 41 тендерна пропозиція переможця відхиляється у разі, не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до наказу від 14.03.2023 № 23-з Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, м. Вінниця «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Фарба для розмітки доріг (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 44810000-1 Фарби)».Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-01-004531-a.

У відповідності частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», я, фахівець з публічних закупівель Комунального підприємства «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» (далі – Замовник) Марущак Ганна Володимирівна, надаю пояснення на запит Державної аудиторської служби України.

По 1-му питанню запиту: «1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?».

Відповідь:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, формувались у відповідності до вимог передбачених чинним законодавством. Зазначено, що якість повинна відповідати: Фарба для розмітки доріг білого, жовтого, червоного та синього кольору - відповідати СОУ 42.1-37641918-116:2014 табл. 1, п. 4. «ФАРБА ДЛЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ РОЗМІТКИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ. Технічні вимоги та методи випробовування» та бути відповідним чином сертифіковані органами Державної сертифікації України;Фарба для розмітки доріг епоксидна 2х компонентна - товар повинен відповідати СОУ 42.1-37641918-116:2014 табл. 1, п. 4. «ФАРБА ДЛЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ РОЗМІТКИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ. Технічні вимоги та методи випробовування» та бути відповідним чином сертифіковані органами Державної сертифікації України, а також відповідати стандарту EN1436 (клас не нижче Р6).

Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно до норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Розрахунок запланованих об’ємів та витрат закупівлі визначався спираючись на технологічні норми витрат, які вказують виробники матеріалів, досвід використання якого є в минулому та виходячи з об’ємів запланованих робіт, а саме основної потреби нанесення дорожньої розмітки на території Вінницької міської територіальної громади на 2023 рік, а саме:

1. Нанесення повздовжньої дорожньої розмітки (лінії шириною 0,1м), всього – 259,3 км, в тому числі:

білою фарбою – суцільні та переривчаті осьові лінії, велосипедні доріжки;

жовтою фарбою – позначення зупинок громадського транспорту, зон заборони паркування;

синьою фарбою – позначення паркувальних зон. Варто зазначити, що на території Вінницької міської територіальної громади передбачається впровадження платного паркування транспортних засобів. Одним з запланованих заходів є нанесення дорожньої розмітки для місць платного паркування.

2. Нанесення поперечної дорожньої розмітки фарбою, всього – 23,84 тис. м2, в тому числі:

білою фарбою – пішохідні переходи, стоп лінії, позначення напрямків руху, острівців безпеки,напрямних острівців, символи «пішохідна доріжка», «увага діти», тощо;

червоною фарбою – велосипедні доріжки, пішохідні переходи;

жовтою фарбою – «лежачі поліцейські», зупинки громадського транспорту.

Додатково надаємо орієнтовні розрахунки потреби дорожньої фарби для Вінницької міської територіальної громади на 2023 рік, складені при заявці на отримання коштів з міського бюджету у 2023 році (скан-копія розрахунку додається).

При цьому враховувалась потреба закупівлі фарби для нанесення дорожньої розмітки для здійснення виробничої та комерційної діяльності передбаченої Статутом підприємства по наданню послуг (здійсненню робіт) на договірних засадах з метою одержання прибутку.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:

1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;

2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;

3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).

При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах суб’єктів господарювання з постачання відповідного виду товару. Замовник застосовував метод порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховувалась інформація, що міститься в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Для розрахунку матеріальних витрат бюджетного призначення для потреби нанесення дорожньої розмітки на вулицях Вінницької міської територіально громади на 2023 рік, додатково у жовтні 2022 року проводився запит прогнозованої ціни на матеріали в ТОВ «Хеліос Україна» (скан-копія комерційної пропозиції додається) та враховувались ціни попередніх закупівель (договорів) минулих періодів з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют.

По 2-му питанню запиту: «2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03 березня 2023 року (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме:

- в пункті 2 розділу 4 та пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначена інформація щодо умов та порядку проведення електронного аукціону, тоді як пунктом 35 Постанови №1178 визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону?

Відповідь:

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Не врахування у тендерній документації чергових, окремих змін до Особливостей здійснення публічних закупівель, внесених Кабінетом міністрів України, є виключно формальною помилкою (опискою), зважаючи на великий об’єм інформації, яка підлягала аналізу і актуалізації до відповідності редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі та не призвела до порушення чиїх-небудь прав та інтересів, також не призвела до втрат бюджету тощо. У Замовника не було жодного наміру порушити чи обмежити права та інтереси учасників процедури закупівлі. Замовником витримані всі принципи здійснення закупівлі, а допущена зазначена формальна помилка (описка) не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» були дотримані.

У пункті 24 Особливостей зазначено: Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зазначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Зазначення Замовником в тендерній документації інформації щодо умов та порядку проведення електронного аукціону не вплинуло на результати торгів, оскільки модуль аукціонів в електронній системі закупівель Prozorro не працює, в електронній системі закупівель автоматично визначається найбільш економічно вигідна пропозиція на основі цін, які надали учасники під час подачі тендерної пропозиції, а тому Замовником не було допущено порушення чи обмеження прав та інтересів учасників процедури закупівлі внаслідок зазначення в тендерній документації інформації щодо умов та порядку проведення електронного аукціону.

Крім того, просимо звернути увагу, що питання, вимоги чи скарги від потенційних учасників стосовно зазначення Замовником в пункті 2 розділу 4 та пункті 1 розділу 5 тендерної документації інформації щодо умов та порядку проведення електронного аукціону не надходили, що підтверджує дотримання Замовником під час проведення процедури закупівлі принципів здійснення закупівель визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Формальна помилка (описка) допущена при складанні тендерної документації Замовником, що виявлена Держаудитслужбою та на яку звернуто увагу Замовника, буде виправлена при складанні тендерної документації для проведення закупівель в подальшому.

- в підпункті 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачалось, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178?

Відповідь:

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Не врахування у тендерній документації чергових, окремих змін до Особливостей здійснення публічних закупівель, внесених Кабінетом міністрів України, є виключно формальною помилкою (опискою), зважаючи на великий об’єм інформації, яка підлягала аналізу і актуалізації до відповідності редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі та не призвела до порушення чиїх-небудь прав та інтересів, також не призвела до втрат бюджету тощо. У Замовника не було жодного наміру порушити чи обмежити права та інтереси учасників процедури закупівлі. Замовником витримані всі принципи здійснення закупівлі, а допущена зазначена формальна помилка (описка) не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» були дотримані.

Поряд з цим, в підпункті 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації здійснено посилання на Додаток 6 до тендерної документації, тобто тендерна документація Замовника щодо закупівлі фарби для розмітки доріг містить Додаток 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору*», де визначено,Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ визначені пунктами 1,2 Додатку 6 до тендерної документації та викладені у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі.

Формальна помилка (описка) допущена при складанні тендерної документації Замовником, що виявлена Держаудитслужбою та на яку звернуто увагу Замовника, буде виправлена при складанні тендерної документації для проведення закупівель в подальшому.

- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, у разі отримання від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, достовірної інформації про наявність у нього підстав, установлених частиною першою статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), тоді як абзацом 2 пункту 39 Постанови №1178 передбачено наявність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178?

Відповідь:

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Не врахування у тендерній документації чергових, окремих змін до Особливостей здійснення публічних закупівель, внесених Кабінетом міністрів України, є виключно формальною помилкою (опискою), зважаючи на великий об’єм інформації, яка підлягала аналізу і актуалізації до відповідності редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі та не призвела до порушення чиїх-небудь прав та інтересів, також не призвела до втрат бюджету тощо. У Замовника не було жодного наміру порушити чи обмежити права та інтереси учасників процедури закупівлі. Замовником витримані всі принципи здійснення закупівлі, а допущена зазначена формальна помилка (описка) не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» були дотримані.

Формальна помилка (описка) допущена при складанні тендерної документації Замовником, що виявлена Держаудитслужбою та на яку звернуто увагу Замовника, буде виправлена при складанні тендерної документації для проведення закупівель в подальшому.

- в пункті 5 розділу 6 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі ненадання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тоді як абзацом 3 підпункту 3 пункту 41 тендерна пропозиція переможця відхиляється у разі, не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178?»

Відповідь:

Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Не врахування у тендерній документації чергових, окремих змін до Особливостей здійснення публічних закупівель, внесених Кабінетом міністрів України, є виключно формальною помилкою (опискою), зважаючи на великий об’єм інформації, яка підлягала аналізу і актуалізації до відповідності редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі та не призвела до порушення чиїх-небудь прав та інтересів, також не призвела до втрат бюджету тощо. У Замовника не було жодного наміру порушити чи обмежити права та інтереси учасників процедури закупівлі. Замовником витримані всі принципи здійснення закупівлі, а допущена зазначена формальна помилка (описка) не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» були дотримані.

Формальна помилка (описка) допущена при складанні тендерної документації Замовником, що виявлена Держаудитслужбою та на яку звернуто увагу Замовника, буде виправлена при складанні тендерної документації для проведення закупівель в подальшому.

Додатки:

- скан-копія комерційної пропозиції ТОВ «Хеліос Україна»;

- скан-копія розрахунку.