Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 лютого 2023 року №23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", протокол від 02 березня 2023 року №29, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 08 березня 2023 року №08/03-1/2023, додаткову угоду від 14 березня 2023 року №б/н, звіт про виконання договору та пояснення від 16 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс" відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- фінансова звітность відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочена фінансова звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», яка надається за 2022 рік та/або за 2021 рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи. У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону (пункт 2 додатку №1 тендерної документації);
- інструкція для медичного застосування препарату (пункт 1 додатку №3 тендерної документації).
Окрім того, Замовником у пункті 1 додатку №1 тендерної документації, встановлено вимогу, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник має надати довідку за визначеною формою.
Однак, учасником ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", у складі своєї тендерної пропозиції в електронну систему закупівель завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору не за визначеною формою та у ній відсутня інформація щодо документів, що підтверджують виконання договору, чим не дотримано вимог пункту 1 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до додатку №2 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, учасником ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", якого визначено переможцем торгів не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги додатку №2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір купівлі-продажу від 08 березня 2023 року №08/03-1/2023 на суму 201 942,23 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 14 березня 2023 року №б/н про розірвання договіру купівлі-продажу від 08 березня 2023 року №08/03-1/2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
Виявлені п орушення абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 усунуті, шляхом розірвання Договору купівлі-продажу відповідного предмету закупівлі. Угода про розірвання від 14.03. 2023 оприлюднена у даній закупівлі 16.03.2023, договір має статус "закритий".
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 14 березня 2023 року №б/н про розірвання договору від 08 березня 2023 року №08/03-1/2023
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі препаратів ветеринарних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-22-014606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Яким чином учасником ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- довідки за формою 3 щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункт 1 додатку 1 тендерної документації);
- фінансової звітності відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік та/або за 2021 рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасником, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону (пункт 2 додатку 1 тендерної документації);
- інструкції для медичного застосування препарату (пункт 1 додатку 3 тендерної документації)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (додаток 2 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі препаратів ветеринарних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-22-014606-a) надаємо пояснення з питань, поставлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.03.2023 о 15:11.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: очікувану вартість предмету закупівлі Препарати ветеринарні, код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні, визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» (товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі) та застосування очікуваного індексу інфляції в 2023 році. Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару та становить 206000,00 (двісті шість тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ. Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/derzhavni-zakupivli
2. Дійсно, ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", якого обрано переможцем, не виконало вимоги тендерної документації щодо надання:
- пункту 1 додатку 1 тендерної документації - довідка щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) подана не за формою встановленою вищезазначеним додатком до ТД;
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю згідно пункту 2 додатку 1 тендерної документації - не надана Учасником;
- інструкція для медичного застосування препарату (пункт 1 додатку 3 тендерної документації) – відсутня.
Висновок: погоджуємось з тим, що згідно цих порушень Замовнику необхідно було відхилити пропозицію Учасника. Однак, його було визнано переможцем через відсутність інших учасників та через те, що постачання препаратів ветеринарних було вкрай важливим для забезпечення вчасного лікування великої рогатої худоби у навчальних фермах. Затягування закупівлі в часі після відхилення даного постачальника та, за попереднім досвідом, щорічні сезонні захворювання тварин, а відтак, можлива їх вибраковка та смертність призвели б до значних збитків у виробничій діяльності коледжу, що в майбутньому створило б ще більші перевитрати бюджетних коштів (власних надходжень від виробничої діяльності), які спрямовуються на придбання препаратів ветеринарних для лікування тварин.
3. Замовником, згідно додатку 2 тендерної документації, не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс", у зв’язку з причинами, викладеними у Висновку до пункту 2 цього пояснення.
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, укладений договір з ПП "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс" від 08.03.2023 №18/03-1/2023 розірвано (Угода про розірвання від 14.03.2023 – завантажена у даній закупівлі).