Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Барської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2022 року №14), тендерну пропозицію ПП «Агронафтасервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 лютого 2023 року №17, договір від 13 лютого 2023 року №81 (далі - Договір) та пояснення від 17 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікатів якості на паливо і документів, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ).
Поряд з цим, Замовником у пункті 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено, що усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
В ході моніторингу установлено, що учасником ПП «Агронафтасервіс» у складі тендерної пропозиції надано файл «Сертифікат А-95.pdf», який складений іншою мовою ніж передбачено умовами тендерної документації, без обов’язкового перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації. Водночас, тендерна пропозиція учасника ПП «Агронафтасервіс» не містить у своєму складі копії сертифікату якості на дизельне паливо, та документів, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ бензину А-95, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Відповідно до абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Агронафтасервіс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також як таку, що викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Відділ освіти Барської міської ради повідомляє, що за Договором № 81 від 13 лютого 2023 року зобов’язання припинено, тим самим усунено порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-013943-a Управління Північного офісу Держаудитслужби від 21 березня 2023 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-26-013943-a оприлюднено додаткову угоду № 1 від 27 березня 2023 року до Договору № 81 від 13 лютого 2023 року.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-013943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ПП «Агронафтасервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частині:
- надання копії статуту або іншого установчого документу (п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікатів якості на дизельне паливо і документи, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ) (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 12 додатку 3 тендерної документації);
- обов’язкового перекладу українською мовою сертифікату відповідності на бензин А-95, надання якого передбачено тендерною документацією (пункт 7 розділ «Загальні положення» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Замовником керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).
Також було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro"). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі методу порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної відкритої інформації. А саме шляхом аналізу аналогічних закупівель, інформація щодо яких міститься в системі Prozorro, шляхом моніторингу ринкових цін, а також на підставі інформації про середні ціни на Бензин А-95 та дизельне паливо, що розміщені на сайті https://index.minfin.com.ua та дані «цінового бюлетня» Consulting Croup A95 ( додається на 01 арк. в 1 прим.)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Технічні, якісні характеристики товару повинні відповідати умовам проведення процедури закупівлі, встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актом діючого законодавства (державним стандартам України (ДСТУ). Якість бензину А-95 повинна відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015. Якість дизельного пального повинна відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015.
Товар при поставці (передачі) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями сертифікатів відповідності та паспортів якості, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (передбачених законодавством випадках).
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації https://bar.osv.org.ua/news/1675172455.
2. Яким чином учасником ПП «Агронафтасервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації в частині:
- надання копії статуту або іншого установчого документу (п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
Учасником процедури закупівлі ПП «Агронафтасервіс» виконано вимоги тендерної документації в частині надання копії статуту або іншого установчого документу (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) шляхом завантаження копії рішення засновника № 1 про утворення приватного підприємства «Агронафтасервіс» від 02 квітня 2002 року та опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії для можливості ознайомлення із документами юридичної особи. Відповідно до ст. 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. Таким чином Учасником процедури закупівлі ПП «Агронафтасервіс» надано копію іншого установчого документу, а саме рішення про його утворення. Окрім вище зазначеного, учасником в складі тендерної пропозиції надано опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», що містить унікальний код, та дає можливість, доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи, а саме Статуту ПП «Агронафтасервіс».
- надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікатів якості на дизельне паливо і документи, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ) (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 12 додатку 3 тендерної документації).
Відповідність дизельного палива вимогам ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро підтверджується паспортом якості № 706/1 від 20 грудня 2022 року.
Додаток № 3 технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації, а саме п.12 передбачає загальну інформацію, що паливо повинно бути сертифікованим та мати відповідні сертифікати якості, паспорти та відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів.
п. 13 додатку 3 тендерної документації передбачає, що товар при поставці (передачі) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями сертифікатів відповідності та паспортів якості, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (передбачених законодавством випадках). Копія сертифіката на дизельне паливо надано ПП «Агронафтасервіс» при поставці товару (додається на 1 арк. в 1 прим.)
- обов’язкового перекладу українською мовою сертифікату відповідності на бензин А-95, надання якого передбачено тендерною документацією (пункт 7 розділ «Загальні положення» тендерної документації)?
Відповідно до п. 7 тендерної документації інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою. Переможцем торгів ПП «Агронафтасервіс» було надано сертифікат відповідності на бензин А-95 мовою оригіналу на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» від 13 травня 2022 р. № 570. У зв’язку з воєнною агресією та дефіцитом пального на ринку України, Кабінет Міністрів України постановою «Про внесення змін до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» від 13 травня 2022 р. № 570 (далі - Технічний регламент) вніс зміни до «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» від 01.08.2013 № 927.
Відповідно до внесених змін в п. 5 Технічного регламенту дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
Дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з держав - членів ЄС та інших держав (крім палива походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь та/або палива, власниками якого є юридичні особи, які зареєстровані на території Російської Федерації та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є Російська Федерація та Республіка Білорусь, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”), на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Нафтопродукти, підтверджені зазначеним документом, можуть реалізовуватися кінцевим споживачам на території України до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Керуючись змінами до Технічного регламенту і акцентуючи увагу на те, що документ, який підтверджує відповідність нафтопродуктів, може бути надано мовою оригіналу без потреби його перекладу, вважаємо, що достатнім доказом відповідності нафтопродуктів чинним нормам Технічного регламенту. Разом з тим повідомляємо, що вищезазначені вимоги стосуються та розповсюджуються й на сертифікати відповідності нафтопродуктів. Оперуючи тим, що нафтопродукти відповідають стандартам EN 228 та EN 590, оцінку відповідності підприємство не проводить, сертифікати відповідності не надає до припинення або скасування воєнного стану в Україні.