Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Благоустрій міста Калинівка», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 01 березня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08 березня 2023 року №6 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08 березня 2023 року та пояснення від 16 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП «Благоустрій міста Калинівка», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у підпунктах 8.1, 8.2 пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі інформаційної довідки про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або відповідного листа у довільній формі, якщо учасник не планує залучати співвиконавців.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником КП «Благоустрій міста Калинівка» не надано інформаційної довідки про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або відповідного листа у довільній формі, якщо учасник не планує залучати співвиконавців, чим порушено вимоги підпунктів 8.1, 8.2 пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Окрім цього, у пункті 9 Додатку №3 «Інші документи, що надає Учасник у складі своєї пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі, в якій зазначено, що учасник здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів, що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище.
Однак, тендерна пропозиція учасника КП «Благоустрій міста Калинівка» не містить вищевказаної довідки, чим порушено вимоги пункту 9 Додатку №3 «Інші документи, що надає Учасник у складі своєї пропозиції» тендерної документації.
Згідно з абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що у підпункті 5.4.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (https://vytiah.mvs.gov.ua), сформований у паперовій або електронній формі не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що переможець процедури закупівлі не має не виконаних зобов’язань перед замовником за раніше укладеним договором, що призвело до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Однак, переможцем торгів КП «Благоустрій міста Калинівка» у термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надано довідку з інформацією про те, що переможець процедури закупівлі не має не виконаних зобов’язань перед замовником за раніше укладеним договором, що призвело до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Крім того, надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі станом на 25 лютого 2023 року, тобто раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (01 березня 2023 року), чим порушено вимоги підпункту 5.4.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Благоустрій міста Калинівка», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 1 990 000,00 грн.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 16 березня 2023 року №1 Договір з учасником КП «Благоустрій міста Калинівка» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2023
У межах проведення моніторингу ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі послуг з утримання місць поховання на території Калинівської територіальної громади Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-005400-a), відділ з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради врахував всі неточності у визначенні переможця процедури закупівлі за номером UA-2023-02-20-005400-a, та розірвав договір про закупівлю надання послуг від 08.03.2023 року №6. Також усунув порушення, та належним чином оголосив закупівлю, з оновленими змінами до законодавства: посилання на закупівлю UA-2023-03-17-006816-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-17-006816-a
Дякуємо за співпрацю! в подальшому будемо прислухатись до висновку моніторингу ДАСУ
Оцінка ДАСУ від 22.03.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 08.03.2023 №6 додатковою угодою від 16.03.2023 №1
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання місць поховання на території Калинівської територіальної громади Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-005400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником торгів КП «Благоустрій міста Калинівка» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо надання:
- довідки, про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планував залучати до надання послуг як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або відповідний лист у довільній формі, якщо учасник не планував залучати співвиконавців (п. 8.1, 8.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідки у довільній формі, в якій зазначено, що учасник здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище (п. 9 Додаток №3 «Інші документи, що надається учасником у складі своєї пропозиції» тендерної документації)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Благоустрій міста Калинівка», а укладено договір, у зв’язку з ненаданням у спосіб та термін, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Постанови №1178 (п. 5.4.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь щодо моніторингу закупівлі UA - 2023 -02 - 20 - 005400 - a
У межах проведення моніторингу ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі послуг з утримання місць поховання на території Калинівської територіальної громади Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-005400-a), відділ з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради врахував всі неточності у визначенні переможця процедури закупівлі за номером UA-2023-02-20-005400-a, та розірвав договір про закупівлю надання послуг від 08.03.2023 року №6.
Про що свідчить прикріплена додаткова угода №1 до Договору. Врахувавши зазначені порушення, в подальшому будемо дотримуватись ваших вимог.
Дякуємо за співпрацю!
17.03.2023 · Замовник: Пояснення на закупівлю UA-2023-02-20-005400-a
У межах проведення моніторингу ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі послуг з утримання місць поховання на території Калинівської територіальної громади Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-005400-a), відділ з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради врахував всі неточності у визначенні переможця процедури закупівлі за номером UA-2023-02-20-005400-a, та розірвав договір про закупівлю надання послуг від 08.03.2023 року №6.
Про що свідчить прикріплена додаткова угода №1 до Договору. Врахувавши зазначені порушення, в подальшому будемо дотримуватись ваших вимог.
Дякуємо за співпрацю!