Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 28, 35 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023).
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення порушено вимог абзацу першого пункту 18, абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлені порушення при укладанні договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до умов договору та приведення до відповідності умови гарантійних зобов’язань до умов, що були визначені в тендерній документації Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.02.2023 №4; тендерну пропозицію ТОВ «ДАМПЕР», повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023; договір про закупівлю товарів від 09.03.2023 №03.2023, пояснення Замовника, отримане 16.03.2023 в електронній системі закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 № 2526-IX) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178). Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції») зазначено, що дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої статті 28 Закону не застосовується). Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Проте, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також моніторингом встановлено, що згідно пункту 2.2 Договору про закупівлю від 09.03.2023 №03.2023, який укладений за результатом процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ДАМПЕР» визначено, що якість та комплектність товару, повинна цілком відповідати заявленим у тендерній документації технічним вимогам.
Відповідно до технічного завдання по предмету закупівлі, згідно до Додатку №1 тендерної документації Замовником визначено, що гарантія на автомобіль становить 18 місяців без обмеження пробігу, разом з цим договір про закупівлю ід 09.03.2023 №03.2023 укладений на інших умовах. Так, згідно п.2.3 договору сторони домовились, що гарантійний термін експлуатації автомобілю становить 24 місяця або 50 000 км пробігу (в залежності від того, що настану раніше).
Таким чином, Замовником укладено договір про закупівлю умови якого не відповідають технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 18, абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторингу закупівлі Автомобілю бортовогоС32 (міні-трак з дворядною кабіною)або еквівалент за ID: UA-2023-02-20-008360-a, яка проводиться КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ХЕРСОНМІСЬКСВІТЛО" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
2. Чому тендерна документація містить інформацію для учасників щодо проведення аукціону, що суперечить вимогам п.35 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178?
3. Згідно технічного завдання по предмету закупівлі, що викладений у Додатку №1 тендерної документації Замовником визначено, що клас екологічної безпеки автомобілю має дорівнювати Євро VI. Згідно наданої пропозиції переможця торгів ТОВ «ДАМПЕР», який є ділером ТОВ «ГОЛЕКС», запропонований автомобіль торгової марки DONGFENG модель С32.
Проте, згідно офіційного сайту дистрибьютора торгівельнї марки Dongfeng в Україні ТОВ «ГОЛЕКС» за адресою https://dongfeng-trucks.com.ua/wp-content/uploads/2019/12/Avtomobil-bortovyj-S32-mini-trak-1.pdf автомобіль бортовий Dongfeng С32 має відповідність екологічним стандартам Евро V, а отже такий автомобіль не відповідає вимогам Замовника.
Поясніть, яким чином Замовник пересвідчився, що запропонований учасником ТОВ «ДАМПЕР» відповідає технічним вимогам предмету закупівлі?
4. Згідно п.2.2 Договору про закупівлю від 09.03.2023 №03.2023, що укладений за результатом процедури між Замовником та ТОВ «ДАМПЕР» визначено, що якість та комплектність Товару, що постачається за цим Договором, повинна цілком відповідати заявленим у тендерній документації технічним вимогам. Відповідно до технічного завдання по предмету закупівлі, що викладений у Додатку №1 тендерної документації Замовником визначено, що гарантія на автомобіль становить 18 місяців без обмеження пробігу, разом з цим договір про закупівлю ід 09.03.2023 №03.2023 укладений на інших умовах. Так, згідно п.2.3 договору сторони домовились, що гарантійний терміе експлуатації автомобілю становить 24 місяця або 50 000 км пробігу (в залежності від того, що настану раніше). У звязку з чим просимо пояснити відповідно до яких нормативно-правових актів Замоником укладено договір про закупівлю умови якого не відповідають техічним та якісним характеристикам предмету зкупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу закупівлі UA-2023-02-20-008360-a:
1. Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону. Разом з тим тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (частина третя статті 22 Закону).
У листі від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06 "Щодо локалізації", розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=62315 міститься питання щодо встановлення замовником вимог стосовно ступеню локалізації. Так, для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.
Натомість тендерна документація не повинна містити вимог, зокрема щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимога: Учасники при подачі пропозицій повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва.
Враховуючи викладене Учасники при подачі пропозицій врахували норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва, Замовник купує товар що є в переліку, то локалізацію перевіряє самостійно, Замовник може не встановити вимогу на вказання безпосередньо посилання на відповідний товар, так як перевірив це по ЄДРПОУ учасника самостійно.
Таким чином, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн, Замовник закуповує товари, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону про закупівлі, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Запропонований автомобіль торгової марки DONGFENG модель С32 має:
а) ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, є не меншим ніж 15 відсотків у поточному
2023 році;
б) запропонований Учасником товар включений до Переліку (ID) -
aba5db329bf74e789cd0ef490d162787;
в) Найменування товару: Бортовий автомобіль Dongfeng;
г) Назва виробника : ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТОВ ГОЛЕКС ";
д) Ступінь локалізації: 17,3%.
Мінекономіки пропонує оголошувати закупівлю навіть тоді, коли за попереднім аналізом не знайшли потрібного товару у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації. Адже під час подання тендерних пропозицій виробники можуть внести свій товар до переліку та взяти участь у закупівлі.
Висновок для Замовника - не можна відхиляти пропозицію, якщо надання якогось документу не передбачалось ТД. Адже головним документом в даному випадку буде ТД та її умови, а не загальне законодавство.
2. В листі від 13.01.2023 № 3323-04/1723-06 "Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=1723
Натомість внесення змін до пункту 26 Особливостей проектом не передбачено, оскільки відповідно до пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. При цьому відмова від аукціону в Прозорро є тимчасовим рішенням.
Водночас повідомляємо, що відповідь щодо заповнення полів в електронній системі закупівель відповідно до пункту 26 Особливостей міститься в листі державного підприємства “ПРОЗОРРО” від 21.02.2023 № 206/01/269/06, що додається. Таким чином, наразі ураховуючи технічну реалізацію та тимчасову відмову від аукціону, в оголошенні поле мінімального кроку аукціону має бути заповненим.
Відповідно до п.26 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова): оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Згідно з пп.11 ч.2 ст.21 Закону оголошення повинно містити інформацію про розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях. Таким чином, наразі,замовникам необхідно заповнювати в оголошенні поле мінімального кроку аукціону у відповідності до Постанови.
Крім того, при розміщенні оголошення про проведення відкритих торгів в розділі «Інформація про предмет закупівлі» Замовником зазначено, що до Особливостей про публічні закупівлі 3 січня були внесені зміни (Постанова КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30.12.2022 № 1495). Серед них важливою є те, що тимчасово відміняють у системі Прозорро електронні аукціони у відкритих торгах з особливостями.
3. Згідно технічного завдання по предмету закупівлі, що викладений у Додатку №1 тендерної документації Замовником визначено, що клас екологічної безпеки автомобілю має дорівнювати Євро VI. Згідно наданої пропозиції переможця торгів ТОВ «ДАМПЕР», який є ділером ТОВ «ГОЛЕКС», запропонований автомобіль торгової марки DONGFENG модель С32 клас екологічної безпеки автомобілю також дорівнює Євро VI.
Замовник пересвідчився, що запропонований учасником ТОВ «ДАМПЕР» відповідає технічним вимогам предмету закупівлі згідно офіційного сайту дистрибьютора торгівельної марки Dongfeng в Україні ТОВ «ГОЛЕКС» за адресою https://dongfeng-trucks.com.ua/uk/vantazho-pasazhyrski-avtomobili/mini-trak-s32.Сертифікат відповідності додається.
4. Згідно п.2.2 Договору про закупівлю від 09.03.2023 №03.2023, що укладений за результатом процедури між Замовником та ТОВ «ДАМПЕР» визначено, що якість та комплектність Товару, що постачається за цим Договором, повинна цілком відповідати заявленим у тендерній документації технічним вимогам. Відповідно до технічного завдання по предмету закупівлі, що викладений у Додатку №1 тендерної документації Замовником визначено, що гарантія на автомобіль становить 18 місяців без обмеження пробігу, відповідно тендерній документації та специфікації автомобіля разом з цим договір про закупівлю від 09.03.2023 №03.2023 укладений та згідно п.п.2.3 договору сторони домовились, що гарантійний термін експлуатації автомобіля становить 24 місяця або 50 000 км пробігу (в залежності від того, що настане раніше). Замовником в проєкті договору була допущена технічна помилка, та не визначена вчасно, а саме укладено договір про закупівлю де гарантійний термін експлуатації вказаний помилково. Тому Замовником будуть внесені зміни до договору про закупівлю від 09.03.2023 №03.2023 до пункту 2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ, ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ; п.п.2.3. Гарантійний термін експлуатації Товару - 18 місяців без обмеження пробігу, та укладено Додаткову угоду. Додаткова угода буде підписана та опублікована у системі Прозорро в електронній формі.