Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178.
За результатами питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського ліцею імені А. С. Макаренка Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-25-014473-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 16, оприлюднену 25 січня 2023 року о 16:02; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 16 (зі змінами), оприлюднену 25 січня 2023 року о 16:07; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 січня 2023 № 16 (зі змінами), оприлюднену 30 січня 2023 о 14:35; Лот 1: тендерну пропозицію ТОВ «МОЛОКІНІ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 № 35; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-25-014473-a; договір про закупівлю від 14 лютого 2023 року № 26, укладений з ТОВ «МОЛОКІНІ» на суму 232 510,00 грн. Лот 2: тендерну пропозицію ПП «ДІАДЕМА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 № 36; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-25-014473-a; договір про закупівлю від 14 лютого 2023 року № 28, укладений з ПП «ДІАДЕМА» на суму 236 822,40 грн; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 15.03. 2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовником в порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Встановлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 16, оприлюднену 25 січня 2023 року о 16:02; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 16 (зі змінами в частині строку подання тендерних пропозицій), оприлюднену 25 січня 2023 року о 16:07; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 січня 2023 № 16 (зі змінами в Додатку 2 тендерної документації), оприлюднену 30 січня 2023 о 14:35.
При цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 51 Постанови №1178.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
В оголошенні про проведення відкритих торгів замовником, на порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), зазначені всі номенклатурні позиції лоту 1 та лоту 2 (в кількості по 2 одиниці в кожному) за одним ДК 021:2015:15110000-2: «М’ясо».
В той же час в стовпці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 14 Порядку № 1082) зазначається інформація, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі (номенклатурні позиції).
Встановлено, що згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-25-014473-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» Лоту 1 зазначено: м'ясо свинини (тазостегнова частина) свіжо – охолоджене, м'ясо яловичини вищого ґатунку (тазостегнова частина) свіжо-охолоджене. В графі «Код згідно з єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
В графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках назви номенклатурних позицій відсутні, відповідно графи «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не заповнені.
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі: м'ясо свинини (тазостегнова частина) свіжо – охолоджене відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина»; м'ясо яловичини вищого ґатунку (тазостегнова частина) свіжо-охолоджене «ДК 021:2015: 15111100-0 Яловичина».
Також, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-01-25-014473-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» Лоту 2 зазначено: м'ясо птиці бройлерів (філе куряче свіжоохолоджене, стегно куряче свіжоохолоджене). В графі «Код згідно з єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
В графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках назви номенклатурних позицій відсутні, відповідно графи «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не заповнені.
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі: - м'ясо птиці бройлерів (філе куряче свіжо охолоджене) відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина»; стегно куряче свіжо охолоджене) відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина».
Таким чином, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказано найбільш наближений код Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 14 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель уповноваженій особі Регеді М.О. було оголошене усне зауваження.
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Лот 1 - м'ясо свинини (тазостегнова частина) свіжо – охолоджене, м'ясо яловичини вищого ґатунку (тазостегнова частина) свіжо-охолоджене; Лот 2 - м'ясо птиці бройлерів (філе куряче свіжо-охолоджене, стегно куряче свіжо-охолоджене). Очікуваною вартістю 661 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-25-014473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Дирекція Полтавського ліцею імені А.С. Макаренка Полтавської обланої ради повідляє, що на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській област по предмету закупівлі Лот 1 - м'ясо свинини (тазостегнова частина) свіжо – охолоджене, м'ясо яловичини вищого ґатунку (тазостегнова частина) свіжо-охолоджене; Лот 2 - м'ясо птиці бройлерів (філе куряче свіжо-охолоджене, стегно куряче свіжо-охолоджене), очікуваною вартістю 661 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-25-014473-a) було розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі на власному веб-сайті закладу(http://ponlim.pl.ua/).