Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, забезпечити недопущення таких порушень у майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Водопостачання та водовідведення Звенигородської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.12.2022 № 9; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛІКСЕН» (далі – ТОВ «ПОЛІКСЕН»); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.12.2022 №11; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПОЛІКСЕН» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 20.03.2023 в електронній системі закупівель; договір від 23.12.2022 № 55-юр з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей. Зокрема, у пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що для підтвердження Учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), Учасник у складі тендерної пропозиції подає документи, зазначені у Додатку 3 тендерної документації. Так, у додатку 3 до тендерної документації міститься вимога до учасника процедури закупівлі підтвердити відсутність підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, на фірменому бланку (при наявності), за підписом уповноваженої особи з відбитком печатки (при наявності), у заповненому виді встановленого зразка.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Тендерна документація Замовника не містить інформації щодо інших способів підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону, окрім зазначеної в пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ та Додатку 3 до тендерної документації.
Тобто, Замовник у тендерній документації вимагає підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), лише у вигляді документа – довідки.
Крім того, у пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» зазначено, що тендерна пропозиція, що не містить документів про відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, а також документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону, є такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2023
В рамках затвердженого рішення Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, виконанні наступні дії:
1. Наказ № 18 від 31.03.2023 року щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
2 Наказ №19 від 31.03.2023 року про підвищення кваліфікації уповноваженої особи в сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:24960000-1: Хімічна продукція різна (коагулянт для очищення води «Bukochem» РАС-L4, ТУ У 20.1-44452757-001:2022 або аналог гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 або аналог) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-014617-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у додатку 3 до тендерної документації міститься вимога до учасника процедури закупівлі підтвердити відсутність підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, на фірменому бланку (при наявності), за підписом уповноваженої особи з відбитком печатки (при наявності), у заповненому виді встановленого зразка?
- чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 тендерної документації замовника, а саме: умови відхилення пропозицій, складений без врахування Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
- Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Очікувана вартість закупівлі визначалась шляхом збору комерційних (цінових) пропозицій на підставі яких розраховано розмір витрат за методом порівняння ринкових цін.
- Чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у додатку 3 до тендерної документації міститься вимога до учасника процедури закупівлі підтвердити відсутність підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, на фірменому бланку (при наявності), за підписом уповноваженої особи з відбитком печатки (при наявності), у заповненому виді встановленого зразка?
Відповіднно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в ред. від 01.12.2022 замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Відповідно до цього, учаснику відкритих торгів необхідно підтвердити відсутність підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону шляхом проставлення відповідної позначки в полях у електронній системі закупівель під час подання своєї тендерної пропозиції через майданчик.
Однак, на сьогодні на майданчиках не реалізована можливість підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у електронній формі.
У додатку 3 до тендерної документації передбачено, що відповідно до частини третьої статті 17 Закону інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пункту 13) і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не встановлено обмеження щодо способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону, а лише встановлено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пункту 13) і другій цієї статті, надається в довільній формі, в тому числі не виключено можливість шляхом проставлення відповідної позначки в полях у електронній системі закупівель під час подання своєї тендерної пропозиції через майданчик.
Довідку було розроблено як зразок для підтвердження учасниками відсутності підстав частиною першою (крім пункту 13) та частиною другою статті 17 Закону.
- Чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 тендерної документації замовника, а саме: умови відхилення пропозицій, складений без врахування Особливостей?
Згідно п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Дійсно, в розділі 5 тендерної документації передбачено додаткову підставу для відхилення: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), яка не передбачена п. 41 Особливостей в ред. від 01.12.2022, однак передбачена п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи, що Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає таку підставу для відхилення учасника процедури закупівлі Замовником враховано дані положення при формуванні тендерної документації, що не заборонено Особливостями.
Прошу врахувати, що відповідно до п. 43 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Тобто, на відміну від пункту 41 Особливостей, пункт 43 передбачає таку підставу для відхилення як невідповідність кваліфікаційним критерія.
Більш того, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Стаття 22 Закону не передбачає обов’язкового зазначення в тендерній документації умови відхилення пропозицій.
Отже, зазначення додаткової підстави не призвело до порушення порядку проведення закупівлі та порушення прав потенційних учасників.