Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги»

Висновок

встановлено порушення пункту 40 Особливостей

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої 29 Закону, пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.11.2023 № 28-11-2022; тендерну пропозицію приватного підприємства «Бюро охорони та безпеки» (далі – ПП «Бюро охорони та безпеки»); пояснення Замовника, отримане 17.03.2023 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 14.12.2022 № 14-12-2022, від 14.12.2022 № 14-12-2022/1; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «Бюро охорони та безпеки», що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір від 26.12.2023 № 127/12; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ПП «Бюро охорони та безпеки», яке містить вимогу про надання документів, які не передбачені тендерною документацією. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ПП «Бюро охорони та безпеки», було оприлюднене Замовником 13 грудня 2022 року о 00:37, тобто у строк, що менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей.

Крім того, установлено що строк розгляду тендерної пропозиції ПП «Бюро охорони та безпеки», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною 06 грудня 2022 року, більший ніж п’ять робочих днів. Зокрема, рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції та рішення про визначення переможця ухвалені 14 грудня 2022 року, тобто у строк, що більший ніж п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічної вигідної пропозиції.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення частини десятої статті 29 Закону недотримано строків розгляду тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2023

Згідно "Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень."

Вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб’єкту (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім. Зобов’язання самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства.

Зазначені висновки відповідають висновкам Верховного Суду, які були неодноразово викладені, зокрема, у постановах від 05.03.2020 у справі №640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19 та від 11.06.2020 в справі №160/6502/19, від 26.11.2020 у справі №160/11367/19. Колегія суддів Верховного Суду вказала, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акту правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Змовник вжив заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не буде допускати такі порушення

Запити й пояснення