Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28, пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Седлецький Віктор Антонович установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.03.2023 № 51, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Стриївської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2023 №28, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Седлецького Віктора Антоновича (далі - ФОП Седлецький Віктор Антонович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.03.2023, договір про закупівлю від 06.03.2023 № 51.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28, пункту 35 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в підпункті 1.1 пункту 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено вимоги щодо застосування електронного аукціону, що суперечить нормам пункту 35 Особливостей;
- в підпункті 4.1 пункту 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Седлецький Віктор Антонович встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Седлецький Віктор Антонович не надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для перевезення учнів, чим відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону;
- в порушення вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Седлецький Віктор Антонович не надано інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей, переможцем процедури закупівлі ФОП Седлецький Віктор Антонович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підпунктом 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Седлецький Віктор Антонович як такого, що не відповідав умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
30 березня 2023 року в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі ID:UA-2023-02-15-002221-a Управління Північнного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (надалі також – Висновок Держаудитслужби). Відповідно до Висновку Держаудитслужби: встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель; зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 06.03.2023 № 51, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформації та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Стриївська сільська рада (надалі також – Замовник) вважає вищенаведене неможливо виконати так як одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України. А також відповідно до ч.7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів. Згідно із ст.. 629 Цивільного кодексу України (надалі також – ЦК України) договір є обов’язковим для виконання сторонами. У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст. 651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналізуючи положення укладеного Договору про закупівлю товарів № 51 від 06 березня 2023 року (надалі також – Договір), слід зазначити, що відповідно дострокового розірвання цього Догову, у разі невиконання Перевізником своїх зобов’язань, передбачених розділом ІІ та п. 5.3 Договору.
Замовник повідомляє, що виконавець належно виконує усі взяті на себе зобов’язання за Договором про надання послуг з перевезення учнів, що проживають на території Стриївської сільської ради до місця навчання та у зворотному напрямку № 51 від 06 березня 2023 року, у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору. Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи, спрямовані на припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-002221-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Пунктом 44 Особливостей № 1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
- в порушення вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Стриївської сільської ради (далі – Замовник) у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Седлецький Віктор Антонович не надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для перевезення учнів, а саме: наявність автотранспортного засобу, його технічний стан та правові підстави використання;
- в порушення вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Седлецький Віктор Антонович не надано інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю);
- в порушення пункту 44 Особливостей переможцем ФОП Седлецький Віктор Антонович не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Седлецький Віктор Антонович, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону ?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-002221-a), розпочата на підставі наказу 13.03.2023 №17-3 УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (дата публікації рішення про проведення моніторингу 13.03.2023 р.) вважаю за необхідне надати наступні пояснення. 1. Здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі а також розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередньої закупівлі (копія договору додається) 2. Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації Стриївської сільської ради у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Седлецьким Віктором Антоновичом було надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (сканкопія додається), та протокол перевірки технічного стану транспортного засобу (сканкопія додається)
Відповідно до вимог пункту 8 розділу III тендерної документації Стриївської сільської ради у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Седлецьким Віктором Антоновичом був наданий лист щодо допущеної помилки при подачі тендерної пропозиції (сканкопія додається). Враховуючі викладене вище Замовником було прийнято рішення про прийняття тендерної пропозиції та підписання договору з ФОП Седлецьким Віктором Антоновичом у зв’язку з необхідністю даної закупівлі для перевезення дітей у заклад освіти.