Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 2 частини 3 статті 16, пункту 18 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2023 № 2002-23/1, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 0603-23/1, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- у підпункті 2 підпункту 9.12 розділу 9 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації), встановлено можливість внесення змін до істотних умов договору внаслідок збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку відносно ціни на дату укладення договору та за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 та пункту 28 Особливостей;
- в порушення вимог абзацу 2 частини 3 статті 16, пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, пункти 1 та 2 Додатку № 1 тендерної документації містять вимогу щодо можливості залучення учасником у тендерній пропозиції спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, при цьому, предметом закупівлі є товар, а не послуги або роботи.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1, яка має містити інформацію щодо прізвища ім’я та по - батькові працівників, їх кваліфікації, посади, загального стажу роботи, а також інформацію про приналежність працівників (працівник учасника, субпідрядника/співвиконавця) та, інформацію про назву субпідрядника/ співвиконавця працівники якого будуть залучені до виконання робіт.
Разом з тим, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці повинен надати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного у вказаній довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» надано довідку від 21.02.2023 № 838 (далі - Довідка), яка містить інформацію про наявність в учасника 3 - ох штатних працівників (пункти 1-3 Довідки) та 5 - ти працівників співвиконавця ТОВ «Елітгран» (пункти 1-3 Довідки), які будуть залучені учасником для постачання предмету закупівлі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» не надано документу (штатний розпис, трудовий договір, копія трудової книжки, інший документ), який засвідчує можливість використання праці штатного працівника учасника Кокідько О.В., інформація про наявність якого зазначена у пункті 3 Довідки, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації.
Аналогічно, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» не надано документів (штатний розпис, договір про надання послуг, трудовий договір, копія трудової книжки, інший документ) на працівників співвиконавця ТОВ «Елітгран» Літвінчук О.В., Бондар Г.М., Бондаренко Б.В., Соломенко В.В. та Маринчин С.В., які засвідчують можливість використання праці таких працівників співвиконавцем, інформація про наявність яких зазначена у пунктах 4-8 Довідки, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації.
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» не відповідала вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації та, відповідно не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» відсутні наступні документи, надання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:
- на порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС», на підтвердження повноваження щодо підпису документів та/або інформації та засвідчення копій документів тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі або його посадовою (службовою) особою, проекту договору про закупівлю, не надано паспорт особи (сторінки 1-6) або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI, а також довідку з реєстраційним номером облікової картки платника податків або копію паспорту з інформацією про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової;
- на порушення вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» не надано копію чинного договору на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалось надання заповненої та підписаної згоди на оброку персональних даних за формою згідно Додаток № 5, при цьому в листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» на виконання вищевказаних вимог надано лист - згоду на обробку персональних даних від 21.02.2023 № 8738, який підписано директором Миколою Кашичем, форма якого не відповідає формі, що визначена у Додатку № 5 тендерної документації, зокрема, внаслідок відсутності у вказаному листі інформації про місце проживання, ідентифікаційного коду та паспортних даних (серія, №, ким і коли виданий) особи, якою надано вказану згоду на обробку персональних даних та, відсутності у вказаному листі згоди на обробку персональних даних Замовником (збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, адаптування, зміни, поновлення, використання, поширення, розповсюдження, реалізація, передача третім особам, знеособлення та знищення), з метою оформлення документів, пов’язаних із проведенням процедури закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а також з метою реалізації правовідносин у сфері господарювання відповідно до Господарського, Цивільного, Податкового кодексів України та інших вимог законодавства, зокрема законодавства у сфері грошових розрахунків, що здійснюються бюджетними організаціями, в обсязі, необхідному для досягнення зазначених цілей, а також відсутності у вказаному листі зобов’язання, щодо надання Замовнику (відповідальній особі) уточненої достовірної інформації та оригіналів відповідних документів для оновлення персональних даних особи, у разі їх зміни, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРХБУДДИЗАЙН СЕРВІС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2023
На підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”(далі – Особливості), Положенням про уповноважену особу, затвердженого наказом комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради від 04.01.2022 № 2-п, в зв’язку з виявленням порушень у відкритих торгах за особливостями UA-2023-02-20-013239-a за предметом Надгробок гранітний за кодом ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь та не можливістю усунення даних порушень на даному етапі.
Прийнято рішення про відміну тендеру. (Копія протоколу додається).
Оцінка ДАСУ від 11.04.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.