Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог абзаців 2 та 5 пункту 44 та 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕНДЕР-ФАВОРИТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.03.2023 № 481, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 02.02.2023 № 53, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТЕНДЕР-ФАВОРИТ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 16.02.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2023 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023 року, договір про закупівлю від 01.03.2023 № 481, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 16.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог абзаців 2 та 5 пункту 44 Особливостей, Замовником у пункті 1 розділу III та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені статтею 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 3 розділу V тендерної документації, передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, передбачено підстави встановлені статтею 31 Закону, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувалися.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійного листа стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕНДЕР -ФАВОРИТ» відсутній гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕНДЕР-ФАВОРИТ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
1. Сторони на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-UA-2023-02-02-013481-a від 23.03.2023 16:14, з метою здійснення заходів, щодо усунення, виявлених порушень, дійшли згоди цією Угодою припинити дію Договору № 481 від 01.03 2023 р. (далі — Договір).
2. Сторони також дійшли згоди застосувати наслідки недійсності угоди , відповідно до ч.1 Ст. 216 Цивільного кодексу України в зв'язку з тим, що поставлений Товар вже в використаний Покупцем і не може бути повернутий Постачальнику.
3. Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Угоди Постачальник поставив, а Покупець прийняв та оплатив на загальну суму 469 964 грн 65 коп. з ПДВ. З моменту набрання чинності цією Угодою решта не виконаних зобов’язань Сторін, що виникли з Договору, припиняються, і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли із Договором.
4. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням Договору.
5. Ця Угода набирає чинності з моменту її підписання.
6. Ця Угода складена та підписана в двох екземплярах, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.
Оцінка ДАСУ від 02.05.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Провід МФ-85 та емальпровід мідний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-013481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно потреб КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради та згідно службової записки заступника начальника ТТД з технічних питань та начальника СЕГ (копії додаються);
- очікувана вартість була визначена на підставі проведеного моніторингу цін на ринку на момент оголошення торгів.