Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Щедрий коровай» встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 07.03.2023 №33 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №18 "Зернятко" Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол б/н від 13.02.2023) (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Щедрий коровай», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір про закупівлю товарів від 07.03.2023 №33 (далі – Договір), відповідь Замовника на пояснення від 23.03.2023 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно вимог зазначених в пункті 1.2 частини першої Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, під час подання тендерної пропозиції учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель оригінал/копію витягу з Реєстру платників податку на додану вартість або про сплату єдиного податку, або документ про іншу форму оподаткування. Всупереч зазначеному, учасником ТОВ «Щедрий коровай» не надано у складі тендерної пропозиції вищевказаний документ.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 21.03.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації про те, що учасником не надано оригінал/копію витягу з Реєстру платників податку на додану вартість або про сплату єдиного податку, або документ про іншу форму оподаткування. Однак, обґрунтованих пояснень щодо вказаного питання Замовником не надано. У відповіді Замовника на пояснення зазначено, що: «Перевіривши відкриті єдині державні реєстри, публічну інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель, замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «Щедрий коровай» переможцем та оприлюднено намір щодо укладення договору». Проте, згідно вимог тендерної документації Замовника зазначених в пункті 1.2 частини першої Розділу ІІІ ТД, учасник повинен завантажити вказані документи в електронну систему закупівель.
Таким чином, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Щедрий коровай» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
Замовником розірвано договір про закупівлю товарів від 07.03.2023 №33 (Додаткова угода № 1 від 29.03.2023 року).
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» (ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-13-011067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції, що учасником ТОВ «Щедрий коровай» всупереч вимог замовника, зазначених у частині першій Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, не надано у складі тендерної пропозиції оригінал/копію витягу з Реєстру платників податку на додану вартість або про сплату єдиного податку, або документ про іншу форму оподаткування?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.03.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) до моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Овочі та фрукти: буряк столовий, морква, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, гарбуз, яблука, банани, лимони, апельсини, кабачок, цвітна капуста, огірок свіжий, помідора свіжа), ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-02-13-011067-a очікуваною вартістю 420 100,00 грн.
1. Слід зазначити, що процедуру закупівлі товару за кодом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи», ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-02-13-011067-a, очікуваною вартістю 420 100,00 грн., проведено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та з урахуванням положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Тендерна документація, вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблялись відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та норм Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», «Про дитяче харчування». Якість продукції повинна відповідати умовам ДСТУ, ТУ України, які встановлені для даного виду продукції. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі – Овочі, фрукти та горіхи (Овочі та фрукти: буряк столовий, морква, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, гарбуз, яблука, банани, лимони, апельсини, кабачок, цвітна капуста, огірок свіжий, помідора свіжа) на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Замовником під час пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну на товар було зокрема використано наступні джерела згідно обсягів і потреби у 2023 році: дані на Prozorro Market та інших інтернет ресурсах в т.ч. торги на інших майданчиках, вивчення цін в торгових мережах міста Івано-Франківськ Метро, Сільпо, комерційні пропозиції від виробників та постачальників (обґрунтування додається). Сторінка на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі https://sadok-zernyatko.com.ua
2. 3 січня 2023 р. набрала чинності Постанова Кабміну №1495 від 30.12.2022, якою внесено ряд істотних змін до Постанови КМУ № 1178, що визначає особливості здійснення публічних закупівель під час воєнного стану. Із тексту даних змін слідує наступне:
для відкритих торгів з особливостями, що оголошуються в електронній системі закупівель PROZORRO з 03.01.2023 0:00 год., не працюватиме модуль аукціонів, тобто електронні аукціони не застосовуватимуться до таких закупівель з дня набрання чинності Постановою №1495.
для відкритих торгів з особливостями, що оголошуються в електронній системі закупівель PROZORRO з 03.01.2023 0:00 год., остаточна ціна/приведена ціна тендерної пропозиції формується на підставі первинної ціни пропозиції, введеної при завантаженні пропозиції до системи PROZORRO (зокрема, через особистий кабінет на електронному майданчику Zakupki.prom.ua), а не за наслідками застосування реверсивного аукціону.
13.02.2023 року Замовником оголошено закупівлю за Код ДК 021: 2015 03220000- Овочі, фрукти та горіхи, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-13-011067-a. В електронній системі закупівель визначено найбільш економічно вигідну пропозицію. Дана пропозиція надійшла від ТОВ «Щедрий коровай» та становить 368 550,00 грн з ПДВ. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. Оцінка тендерних пропозицій (згідно тендерної документації замовника) проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі ОДНОГО КРИТЕРІЮ «ЦІНА». ПИТОМА ВАГА КРИТЕРІЮ-100%. Під терміном «Ціна» мається на увазі ціна Учасника з урахуванням усіх податків, зборів та обов’язкових платежів, які сплачує Учасник згідно обраної системи оподаткування. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Держаудитслужба своїм моніторингом дослідила питання розгляду тендерних пропозицій та встановила, що для підтвердження іншої інформації встановленої відповідно до законодавства та зазначеної у частині першій розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, Замовник вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції оригіналу або копії, завіреної учасником свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників податку на додану вартість, свідоцтва платника єдиного податку або документ про іншу форму оподаткування.
Перевіривши відкриті єдині державні реєстри, публічну інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель, замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «Щедрий коровай» переможцем та оприлюднено намір щодо укладення договору.
Згідно статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.