Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП "КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" по Лоту №1 встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" по Лоту №2, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника по Лоту №2, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 08.03.2023 №Т-28/23 по Лоту №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а також, недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Муніципальна дорожня компанія" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію по Лоту №1 ФОП "КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ", вимогу про усунення невідповідностей по Лоту №1, тендерну пропозицію по Лоту №2 ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.03.2023 №95 по Лоту №1, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.03.2023 №96 по Лоту №2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 08.03.2023 №Т-28/23 по Лоту №1, договір про закупівлю товару від 08.03.2023 №Т-29/23 по Лоту №2, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 21.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Також, встановлено, що згідно пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) згідно Додатку 4 до ТД. Відповідно до пункту 10 Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», Лот № 1 Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) учасник повинен надати (завантажити) в технічній частині: оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності (якості), або оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного паспорту (за 2023 рік) на товар, який буде поставляться Замовнику. У замовника є необхідність закупівлі щебеню митого із природного каменю (гранітний) фракції 5-10 мм.
Учасник ФОП "КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" по Лоту №1 зазначає, що буде постачати цей товар та подає тендерну пропозицію, надає відповідну інформацію про підприємство-виробника товару (найменування та його адресу), яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (11775, Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Сусли, вул. Суслівська, 50), однак в технічній частині надає від зазначеного виробника сертифікат відповідності на товар, який не має жодного відношення до щебня гранітного фракції 5-10 мм, тобто надано документ, який не підтверджує саме якість товару, що пропонується вказаним учасником.
Відповідно до пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" по Лоту №1, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
З урахуванням висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-17-004811-a від 23 березня 2023 року, яким зобов’язано Комунальне підприємство «Муніципальна дорожня компанія» здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 08.03.2023 №Т-28/23 по Лоту №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а також, недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, уповноваженою особою Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» прийнято рішення:
1) На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-17-004811-a від 23 березня 2023 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та Фізичною особа-підприємцем Косило Віталієм Миколайовичем Угодою від 24 березня 2023 року розірвано Договір № Т-28/23 на закупівлю товару (ЛОТ 1) від 08 березня 2023 року, за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 – 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм, Щебінь із природного каменю фракції 0-10 мм, Щебінь із природного каменю фракції 5-20 мм, Щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, Щебінь із природного каменю фракції 40-70 мм) (2 ЛОТИ) ЛОТ № 1 Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм (ідентифікатор закупівлі у системі ProZorro UA-2023-02-17-004811-a).
2) Не допускати у подальшому при складанні тендерної документації порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Запити й пояснення
17.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Механізоване прибирання доріг та тротуарів»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-004811-a) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Згідно пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) згідно Додатку 4 до ТД. Відповідно до пункту 10 Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», Лот № 1 Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) учасник повинен надати (завантажити) в технічній частині: оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності (якості), або оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного паспорту (за 2023 рік) на товар, який буде поставляться Замовнику. У замовника є необхідність закупівлі щебня митого із природного каменю (гранітний) фракції 5-10 мм.
Чи враховано Замовником, що учасник ФОП "КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ" по Лоту №1 зазначає, що буде постачати цей товар та подає тендерну пропозицію, надає відповідну інформацію про підприємство-виробника товару (найменування та його адресу), яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (11775, Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Сусли, вул. Суслівська, 50), однак в технічній частині надає від зазначеного виробника сертифікат відповідності на товар, який не має жодного відношення до щебня гранітного фракції 5-10 мм, тобто надано документ, який не підтверджує саме якість товару, що пропонується вказаним учасником?
Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2. Замовником у Додатку 1 ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається надати учаснику наступні документи:
1.1. Довідка за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі про виконання аналогічного договору за 2018-2022 роки* не менше одного договору.
Аналогічним буде вважатися договір: поставки (купівлі-продажу) щебня митого із природного каменю(гранітного) фракції 5-10 мм (для лоту № 1) та щебня із природного каменю (для лоту № 2). **
1.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник має надати копію(-ї) вказаного(-их) договору(-ів) зі всіма додатками, вказаними в договорі.
1.3. Учасник має надати копії видаткових накладних (накладних), які свідчать хоча б про часткове виконання аналогічного (-их) договору (договорів), зазначеного (-их) в довідці, для підтвердження виконання аналогічного договору.
Учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" по Лоту №2 (Предмет лоту №2 - Щебінь із природного каменю фракції 0-10 мм, Щебінь із природного каменю фракції 5-20 мм, Щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, Щебінь із природного каменю фракції 40-70 мм) у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.02.2023 №22, в якій зазначено наявність договорів від 15.03.2022 №Т-26/22 та від 15.03.2022 №Т-25/22, укладених з КП «Муніципальна дорожня компанія», де предметом є відповідно, постачання щебеню із природного каменю фракції 0-10 мм, щебеню із природного каменю фракції 5-20 мм, щебеню із природного каменю фракції 20-40 мм, щебеню із природного каменю фракції 40-70 мм та постачання щебеню митого із природного каменю (гранітний) фракції 5-10 мм, щебеню із природного каменю фракції 5-20 мм, щебеню із природного каменю фракції 20-40 мм, щебеню із природного каменю фракції 40-70 мм, щебеню-висівки фракції до 3 мм, тоді як предметом закупівлі за лотом №2 є в тому числі і щебінь із природного каменю фракції 0-10 мм.
Чи враховано замовником, що учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є постачання щебеню із природного каменю фракції 0-10 мм та відповідно не надано копії видаткових накладних на фракцію 0-10 мм?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
21.03.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення (дата запиту: 2023-03-17 11:57:28)
Надаємо пояснення на отриманий 17 березня 2023 року 11:57:28 Запит замовнику на пояснення (Запит замовнику про надання пояснення) наступного змісту:
1. Щодо того, чи враховано замовником, що учасник ФОП КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ по Лоту №1 зазначає, що буде постачати цей товар (щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) та подає тендерну пропозицію, надає відповідну інформацію про підприємство-виробника товару (найменування та його адресу), яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (11775, Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Сусли, вул. Суслівська, 50), однак в технічній частині надає від зазначеного виробника сертифікат відповідності на товар, який не має жодного відношення до щебня гранітного фракції 5-10 мм, тобто надано документ, який не підтверджує саме якість товару, що пропонується вказаним учасником, то згідно пункту 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) згідно Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до п. 10 Додатку № 4 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Код за ДК 021:2015 – 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, ЛОТ № 1 Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) Тендерної документації, учасник повинен надати (завантажити) в технічній частині: оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності (якості), або оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного паспорту (за 2023 рік) на товар, який буде поставляться Замовнику.
У замовника є необхідність закупівлі щебня митого із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм. Учасник зазначає, що буде постачати цей товар і подає про це тендерну пропозицію, надає відповідну інформацію про підприємство-виробника товару (найменування та його адресу), яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (11775, Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Сусли, вул. Суслівська, 50), однак в технічній частині надає від зазначеного виробника сертифікат відповідності на товар, який не має жодного відношення до щебня гранітного фракції 5-10 мм. Тобто надано документ, який не підтверджує якість товару, що пропонується Учасником.
Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, однією із пунктом якої було надання (завантаження) оригіналу чи належним чином засвідченої копії чинного сертифікату відповідності (якості), або оригіналу чи належним чином засвідченої копію чинного паспорту (за 2023 рік) на товар, який ФОП Косило В.М. зазначає, що буде постачати (Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) і подає про це тендерну пропозицію (ним надано відповідну інформацію про підприємство-виробника товару (найменування та його адресу), яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (11775, Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Сусли, вул. Суслівська, 50), однак в технічній частині надав від зазначеного виробника сертифікат відповідності на товар, який не має жодного відношення до щебня гранітного фракції 5-10 мм).
Так, відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У будь-якому випадку ФОП Косило В.М. документ (сертифікат) на щебні надав, тому замовник просто зобов’язаний був надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
ФОП Косило В.М. надав паспорт якості на щебінь гранітний фракції 5-10 мм, що повністю відповідає п. 10 Додатку № 4 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Код за ДК 021:2015 – 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, ЛОТ № 1 Щебінь митий із природного каменю(гранітний) фракції 5-10 мм) Тендерної документації (учасник повинен надати (завантажити) в технічній частині: оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності (якості), або оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного паспорту (за 2023 рік) на товар, який буде поставляться Замовнику.). Учасник виправив невідповідність у документах, що не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Якщо б ФОП Косило В.М. не надав у документах тендерної пропозиції сертифікат на щебні, замовник не розміщував би повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а без вагань відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Косило В.М.
До того ж, практика Антимонопольного комітету України при розгляді скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель свідчить про позицію АМК України надавати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 взагалі по всій інформації та документах тендерної пропозиції, навіть якщо в технічній частині взагалі не надано документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (наприклад, рішення АМК України: № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022 (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-10-21-010656-a); № 374-р/пк-пз від 11.01.2023 (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-16-017376-a); № 369-р/пк-пз від 11.01.2023 (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-16-017376-a); № 1431-р/пк-пз від 08.02.2023 (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-11-005511-a), тощо). Так, рішенням АМК України № 374-р/пк-пз від 11.01.2023 (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-16-017376-a) зобов’язано Державний центр зайнятості скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАРДИНАЛ-БЕЗПЕКА" за процедурою закупівлі - "Послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території Державної служби зайнятості", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2022-12-16-017376-a, за лотом N 1. У цій закупівлі замовник відхилив тендерну пропозицію учасника через не надання ним ряду сертифікатів на підтвердження відповідності необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Отже, учасник ФОП КОСИЛО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ підтвердив технічні характеристики предмета закупівлі за лотом № 1, що не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Норма п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, дозволяє замовникам у цей нелегкий час не втратити найбільш економічно вигідну пропозицію, з економити державні кошти і свій час.
2. Щодо того, чи враховано замовником, що учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є постачання щебеню із природного каменю фракції 0-10 мм та відповідно не надано копії видаткових накладних на фракцію 0-10 мм, то згідно пункту 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно пункту 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Додатку № 1 до Тендерної документації Вимоги для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям (Документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зазначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі») – учасник має надати: 1.1. Довідка за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі про виконання аналогічного договору за 2018-2022 роки* не менше одного договору.
Аналогічним буде вважатися договір: поставки (купівлі-продажу) щебня митого із природного каменю(гранітного) фракції 5-10 мм (для лоту № 1) та щебня із природного каменю (для лоту № 2). ** 1.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник має надати копію(-ї) вказаного(-их) договору(-ів) зі всіма додатками, вказаними в договорі. 1.3. Учасник має надати копії видаткових накладних (накладних), які свідчать хоча б про часткове виконання аналогічного (-их) договору (договорів), зазначеного (-их) в довідці, для підтвердження виконання аналогічного договору. * Учасник самостійно визначає, за який із зазначених років подає інформацію. ** Учасники підтверджують досвід виконання аналогічного договору(-ів) з поставки (купівлі-продажу): щебня із природного каменю (для лоту № 2) таким чином, щоб підтверджувався досвід виконання аналогічного договору(-ів) з поставки (купівлі-продажу) щебня із природного каменю хоча б двох-трьох видів фракцій аналогічних закупівлі за лотом № 2. *** Відсутність документів, передбачених в цьому додатку документації, розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.
Отже, згідно вимог Додатку № 1 до Тендерної документації Учасники підтверджують досвід виконання аналогічного договору(-ів) з поставки (купівлі-продажу): щебня із природного каменю (для лоту № 2) таким чином, щоб підтверджувався досвід виконання аналогічного договору(-ів) з поставки (купівлі-продажу) щебня із природного каменю хоча б двох-трьох видів фракцій аналогічних закупівлі за лотом № 2.
Учасник ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 22 від 23.02.2023 р. в якій зазначає про наявність одного з договорів – Договір № Т-26/22 на закупівлю товару (ЛОТ 2) від 15 березня 2022 р. за яким предметом закупівлі є Щебінь із природного каменю фракції 5-20 мм, Щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, Щебінь із природного каменю фракції 40-70 мм, Щебінь-висівки фракції до 3 мм. Договір та накладні по всіх фракціях щебнів, як підтвердження виконання аналогічного договору, учасник завантажив, згідно вимог замовника у тендерній документації.
Таким чином, ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» підтверджено досвід виконання аналогічного договору щодо поставки (купівлі-продажу) щебня із природного каменю хоча б двох-трьох видів фракцій аналогічних закупівлі за лотом № 2 даної закупівлі (підтверджено досвід виконання аналогічного договору щодо поставки (купівлі-продажу) щебня із природного каменю фракції 5-20 мм, щебня із природного каменю фракції 20-40 мм, щебня із природного каменю фракції 40-70 мм), та як вимагалося замовником у Додатку № 1 до Тендерної документації під зірочками «**». Учасник підтвердив досвід виконання аналогічного договору за трьома видами фракцій щебня із природного каменю аналогічних закупівлі за лотом № 2 (щебінь із природного каменю фракції 5-20 мм, щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, щебінь із природного каменю фракції 40-70 мм), тому повністю підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям.