Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люмікар», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – з урахуванням пояснень Замовника порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яблуницького ліцею Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Люмікар», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 08.03.2023 №50, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 24.03.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
Згідно з наказом №12-з від 13.03.2023 року «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області розпочато моніторинг закупівлі «Шкільний автобус (автобус спеціалізований для перевезення школярів )», UA-2023-02-17-006117-а, за результатами проведення якого 27.03.2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано Яблуницький ліцей Поляницької сільської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Так, Яблуницьким ліцеєм Поляницької сільської ради проаналізовано зазначений висновок та прийнято його висновки до відома.
У зв’язку з цим, на виконання вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснення заходів, направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-17-006117-a.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (до змін, які набрати чинності 25.02.2023 року) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Як відомо, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 (набрали чинності 25.02.2023 року) «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», пункт 28 Особливостей доповнено, у тому числі, абзацом наступного змісту:
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих особливостей.
Вважаємо за доцільне повідомити, що уповноваженою особою проведена робота щодо більш детального вивчення положень Закону та Особливостей (з урахуванням змін, які набрати чинності 25.02.2023 року), зокрема вищенаведеного положення пункту 28 Особливостей, з метою недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Шкільний автобус спеціалізований для перевезення учнів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-006117-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на питання під час прведення моніторингу (UA-M-2023-03-13-000006) процедури закупівлі UA-2023-02-17-006117-a.
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість шкільного автобусу спеціалізованого для перевезення учнів, було здійснено з урахуванням наступного:
1) рішення сесії Поляницької сільської ради від 16.02.2023 року, на підставі якого для Яблуницького ліцею були виділені додаткові кошти на придбання шкільного автобуса саме у сумі 2 900 000 грн;
2) ми також вивчали інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо процедур закупівель шкільних автобусів, які були розпочаті у 2023 році раніше ніж наша:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-03-000150-a (1 шкільний автобус, очікувана вартість 3 000 000 грн.) – Хмельницька обл.;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-13-002169-a (2 шкільні автобуси, очікувана вартість 6 000 000 грн.) –Житомирська обл.;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-06-011908-a (1 шкільний автобус, очікувана вартість 2 950 000 грн.) – Волинська обл..
3) інформації з комерційних пропозицій 2 дилерів виробників шкільних автобусів - марок Богдан та Ataman (додаються).
Визначення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено таким чином, щоб воно відповідало (не суперечило) національному стандарту України ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусів для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування).
Надаємо посилання на сайт Яблуницького ліцею
https://school-yablounic.e-schools.info/pages/publchn-zakupvl (дивіться друге обґрунтування знизу), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
З повагою, уповноважена особа Ярослава ЖИГАЛЮК