Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Муніципальна дорожня компанія" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 07.03.2023 №98, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023, договір про закупівлю від 15.03.2023 №Т-35/23 (далі - Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 17.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
З урахуванням висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-24-001002-a від 20 березня 2023 року, яким зобов’язано Комунальне підприємство «Муніципальна дорожня компанія» здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, уповноваженою особою Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» прийнято рішення Не допускати у подальшому при складанні тендерної документації порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Механізоване прибирання доріг та тротуарів»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-001002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником у Додатку 3 тендерної документації (далі – ТД) вимагається від учасника надати для платників єдиного податку:
- копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі наявності), або
- копія витягу з Реєстру платників єдиного податку (у разі наявності).
Слід зазначити, що Замовником у частині 1 розділу 3 ТД зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
Чи враховано замовником, що учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" у складі тендерної пропозиції не надано вищевказані документи та не надано лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів, оскільки у калькуляціях вартості роботи від 02.03.2023 №19 та №20 включено прибуток 5%?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
17.03.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення (дата запиту: 2023-03-15 10:47:23)
Надаємо пояснення на отриманий 15 березня 2023 року 10:47:23 Запит замовнику на пояснення (Запит замовнику про надання пояснення) наступного змісту:
Замовником враховано, що учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» у складі тендерної пропозиції не надано копії свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі наявності), або копії витягу з Реєстру платників єдиного податку (у разі наявності), та не надано лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів, оскільки у калькуляціях вартості роботи від 02.03.2023 №19 та №20 включено прибуток 5%.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» не могло надати вищезгадані документи, бо таких документів у нього немає в наявності, та не надало лист-роз’яснення в довільній формі в якому б зазначив законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів, бо не зобов’язане надавати такого листа-роз’яснення щодо ненадання згаданих вище документів, адже в абзаці тринадцятому пункті 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної документації) Тендерної документації, зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів. Тобто йде мова про документи, які учасник або переможець повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати. А свідоцтво про сплату єдиного податку, або витяг з Реєстру платників єдиного податку учасник не складає. Кожен з цих документів підтверджує факт перебування суб’єкта підприємницької діяльності на конкретній системі оподаткування, обліку та звітності, та такі документи складаються і видаються органами Державної податкової служби України.
Замовник у пункті 10 Додатку № 3 до Тендерної документації вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції будь-який з перелічених документів, в залежності від обраної системи оподаткування. ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» знаходиться на загальній системі оподаткування, є платником ПДВ, про що він зазначив у загальних відомостях про учасника (файл «10 Загальні відомості про учасника.pdf»), надав пропозицію з ПДВ (файл «09 Додаток 5 (форма тендерна пропозиція).pdf»), та на підтвердження надав Витяг з Реєстру платників податку на додану вартість, який міститься у завантаженому файлі «08 Рішення єдиного учасника Товариства, установчі документи.pdf». Тобто ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» надано наявний у нього документ - копію витягу з Реєстру платників податку на додану вартість - один з переліку документів, що вимагається пунктом 10 Додатку № 3 до Тендерної документації при їх наявності.
Включення ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» у калькуляціях вартості роботи від 02.03.2023 №19 та №20 прибутку 5% жодним чином не свідчить про те, що учасник є платником єдиного податку та, ніби то, повинен був завантажити про це якісь підтверджуючі документи.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» являється платником податку на прибуток на загальній системі, тому свідоцтва про сплату єдиного податку, або витягу з Реєстру платників єдиного податку у наявності немає. Щодо включення в графі прибуток 5 % у калькуляціях від 02.03.2023 №19 та №20, то це є рентабельність даних робіт (послуг), а не розмір єдиного податку.