Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2022 б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СТРІМ-ЛЬВІВ» (далі – ТОВ «СТРІМ-ЛЬВІВ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 22.12.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2022, договір від 06.01.2023 № 6/01-Б на суму 162 836 223,81 грн, додаткова угода до договору від 06.01.2023 № 1, додаткова угода до договору від 16.01.2023 № 2, додаткова угода до договору від 20.01.2023 № 3, пояснення Замовника, надані 20.03.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14.03.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Водночас Замовник надав відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель 20.03.2023 чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту, та не дотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2023
Уповноваженою особою опрацьовано вказаний висновок та вирішено:
1. Безумовно виконати зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель в частині своєчасності опублікування інформації - вжито заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та забезпечувати в подальшому своєчасне оприлюднення інформації з урахуванням вимог Закону.
2. Повідомити Державну аудиторську службу України про виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.04.2023
-
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із будівництва студентського гуртожитку на вул. Пасічна, 62 у м. Львові (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-02-006064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит-пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення Держаудитслужби України моніторингу закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)» за ID: UA-2022-12-02-006064-a, яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка повідомляємо наступне. Львівським національним університетом імені Івана Франка, уповноваженою особою з публічних закупівель Іваночко І.Б. 02 грудня 2022 року оголошено закупівлю «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)» відповідно до потреби забезпечення здобувачів вищої освіти (студентів та аспірантів) місцями у гуртожитках Львівського університету (потреба у місцях проживання в гуртожитках зумовлена зростанням кількості студентів із інших регіонів України). Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)». Необхідність закупівлі обумовлена потребою забезпечення належних умов проживання студентів та аспірантів. З метою цього розроблено проектно-кошторисну документацію по проекту «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)», який пройшов відповідну експертизу. Проектно-кошторисна документація після коригування пройшла відповідну експертизу (коригування проектно-кошторисної документації обумовлено необхідністю приведення у відповідність до діючих норм).
Надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі
«Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
1 Назва предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Найменування роботи «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
Закупівля проводиться з метою забезпечення здобувачів вищої освіти місцями в гуртожитках для проживання шляхом будівництва студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62.
Загальний обсяг, технічні та якісні характеристики робіт визначені з урахуванням проведеного коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту та здійсненої експертизи (відповідно до висновку проведеної експертизи) відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства щодо якості матеріалів та робіт.
Місце та строк поставки послуг: м. Львів вул.Пасічна, 62 до 31.12.2024 р.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі*, розміру бюджетного призначення Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку та експертизи робіт на вказані роботи з урахуванням Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість 163 199 471 грн з ПДВ
Розмір бюджетного призначення (визначений у кошторисі Університету на 2022 рік) 163 199 471 грн з ПДВ
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Львівського національного університету імені Івана Франка, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2022/12/2022-substantiation-15.pdf.
З урахуванням об’єктивних обставин обумовлених введеним на території України воєнним станом, проблемами із аварійними роботами по електропостачанню (і відповідно неможливість накладення КЕП) та частими діями сигналів «Повітряна тривога» (необхідність перебування в укритті) відповідь на запит змогли опублікувати 20.03.2023 р., будемо сподіватись на врахування вказаних об’єктивних обставин при розгляді відповіді.
Уповноважена особа з публічних закупівель Іваночко І.Б.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення Держаудитслужби України моніторингу закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)» за ID: UA-2022-12-02-006064-a, яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка повідомляємо наступне. Львівським національним університетом імені Івана Франка, уповноваженою особою з публічних закупівель Іваночко І.Б. 02 грудня 2022 року оголошено закупівлю «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)» відповідно до потреби забезпечення здобувачів вищої освіти (студентів та аспірантів) місцями у гуртожитках Львівського університету (потреба у місцях проживання в гуртожитках зумовлена зростанням кількості студентів із інших регіонів України). Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)». Необхідність закупівлі обумовлена потребою забезпечення належних умов проживання студентів та аспірантів. З метою цього розроблено проектно-кошторисну документацію по проекту «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)», який пройшов відповідну експертизу. Проектно-кошторисна документація після коригування пройшла відповідну експертизу (коригування проектно-кошторисної документації обумовлено необхідністю приведення у відповідність до діючих норм).
Надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі
«Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
1 Назва предмету закупівлі «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Найменування роботи «Будівництво студентських гуртожитків ДК 021:2015 - 45214700-7, робочий проект "Будівництво студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62 у м. Львові" (Коригування)».
Закупівля проводиться з метою забезпечення здобувачів вищої освіти місцями в гуртожитках для проживання шляхом будівництва студентського гуртожитку на вул.Пасічна, 62.
Загальний обсяг, технічні та якісні характеристики робіт визначені з урахуванням проведеного коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту та здійсненої експертизи (відповідно до висновку проведеної експертизи) відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства щодо якості матеріалів та робіт.
Місце та строк поставки послуг: м. Львів вул.Пасічна, 62 до 31.12.2024 р.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі*, розміру бюджетного призначення Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку та експертизи робіт на вказані роботи з урахуванням Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість 163 199 471 грн з ПДВ
Розмір бюджетного призначення (визначений у кошторисі Університету на 2022 рік) 163 199 471 грн з ПДВ
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Львівського національного університету імені Івана Франка, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2022/12/2022-substantiation-15.pdf.
З урахуванням об’єктивних обставин обумовлених введеним на території України воєнним станом, проблемами із аварійними роботами по електропостачанню (і відповідно неможливість накладення КЕП) та частими діями сигналів «Повітряна тривога» (необхідність перебування в укритті) відповідь на запит змогли опублікувати 20.03.2023 р., будемо сподіватись на врахування вказаних об’єктивних обставин при розгляді відповіді.
Уповноважена особа з публічних закупівель Іваночко І.Б.
Додаток висновки експертизи додаємо