Розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-005219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов підпункту 6.6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У разі відсутності такої необхідності надати пояснення щодо не укладання договору про закупівлю у терміни, визначені пунктом 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-005219-a) установлено.

У підпункті 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям даної закупівлі, останній повинен надати всі документи згідно з переліком, вказаним у Таблиці 1 додатку до 6 до тендерної документації.

Так, у пункті 1.4 таблиці 1 додатку № 6 до тендерної документації Замовник передбачив, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає скан-копію атестату акредитації лабораторії (або інший документ, що підтверджує технічні можливості лабораторії) на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо) показників ґрунтів для визначення їх фізико-механічних і гідрологічних характеристик.

Наданий у складі тендерної пропозиції АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 18.01.2021 №ПТ-22/21 (виданий ДП «Укрметртестстандарт»), визнає вимірювальні можливості фізичних властивостей грунтів, їх складу, якості, міцності та деформованості, а також: грунтових вод (за відповідними ДСТУ Б.В.1-17:2009, ДСТУ Б.В.1-19:2009, ДСТУ 7942:2015,ДСТУ Б.В.2.1.-3-96, ДСТУ Б.В.2.1-4-96, ГОСТ 4151-72, ГОСТ 4245-72, ГОСТ 1030-81, ГОСТ 4389-72 та ГОСТ 4077-2001).

Водночас жодний із зазначених стандартів не поширюється на визначення фізико-механічних (пластичність, липкість, набухання, усадка, зв'язність, твердість і стиглість) і гідрологічних характеристик ґрунтів.

Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо допущення до оцінки тендерної пропозиції АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект», у складі тендерної пропозиції якого є сертифікат визнання вимірювальних можливостей, що не підтверджує технічні можливості лабораторії на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо) показників ґрунтів для визначення їх фізико-механічних і гідрологічних характеристик.

Крім цього, прошу надати інформацію щодо виконання переможцем торгів АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» вимог пункту 1 частини другої статті 41 Закону, в частині надання документів, які підтверджують право підписання договору про закупівлю (з урахуванням відомостей відображених у пункті 9.2.2.26 Статуту).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Про надання пояснень

На Ваш електронний запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони (UA-2022-12-21-005219-a) повідомляємо наступне:

1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до п. 4.3. «Інструкції з визначення очікуваної вартості товарів, робіт і послуг в АТ «Укртранснафта», яка є Додатком 1 до «Регламенту взаємодії функціональних підрозділів АТ «Укртранснафта» під час закупівлі товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом від 29.08.2022 №422, згідно з рішенням головного акціонера АТ «Укртранснафта» - НАК «Нафтогаз України» (витяг з Протоколу №81 засідання правління акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» від 27.02.2020р.). Регламент взаємодії функціональних підрозділів АТ «Укртранснафта» під час закупівлі товарів, робіт та послуг (далі – Регламент) розроблено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Порядку здійснення закупівель товарів, робіт та послуг у Групі Нафтогаз, затвердженого наказом Товариства від 06.04.2020 № 134, Регламенту взаємодії структурних підрозділів НАК «Нафтогаз України», дочірніх підприємств (компаній) та господарських товариств, акціонером (засновником, учасником) яких вона є, під час закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженого рішенням правління Компанії від 27.02.2020, протокол № 81 зі змінами, інших чинних нормативно-правових актів України.

Відповідно до 4.3.Інструкції, на етапі підготовки та погодження документів для оголошення процедури закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту очікувана вартість має відповідати поточним ринковим цінам та повинна бути визначена на підставі комерційних пропозицій визначається як середнє арифметичне значення вартості не менше трьох комерційних пропозицій за умови, що таке значення не перевищує 15% від мінімальної ціни комерційної пропозиції. У разі якщо таке середнє арифметичне значення перевищує 15 % від мінімальної ціни комерційної пропозиції, очікувана вартість розраховується як значення мінімальної ціни комерційної пропозиції плюс 15 %.

Запити цінових пропозицій направлено на спеціалізовані проектні організації - ТОВ «ГЕОГАЗЦЕНТР», АТ «Інститут Транспорту Нафти», АТ «Укрнафтохімпроект», ТОВ «ІК«МАШЕКСПОРТ». Отримано цінові пропозиції від АТ "Інститут транспорту нафти", ТОВ «ГЕОГАЗЦЕНТР», ТОВ "ІК "МАШЕКСПОРТ".

На підставі витягу з протоколу №93 засідання Локальної ради з контрактування №3 НАК «Нафтогаз» від 06.12.2022 р. очікувану вартість закупівлі встановлено на рівні найнижчого значення вартості з комерційних пропозицій (пропозиція АТ "Інститут транспорту нафти" 17 857 561,20 грн. з ПДВ), з огляду на набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 1210.2022 №1178 “Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – постанова КМУ від 1210.2022 №1178) та можливості укладення договору за результатами проведення закупівлі, до участі в якій подано одну пропозицію.

Необхідні технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі визначені у Завданні на проектування від 27.12.2022 №ЗП-183-2022 (додається). Обґрунтування необхідності закупівлі додається.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов підпункту 6.6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії № IG/23074/001 від 07 лютого 2023р. зі Змінами № 1 від 14 березня 2023р. було надано переможцем торгів у встановлені законодавством строки (документальне підтвердження додається).

3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У разі відсутності такої необхідності надати пояснення щодо не укладання договору про закупівлю у терміни, визначені пунктом 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Керуючись вимогами статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" (із змінами та доповненнями) та пунктом 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Тендерна документація (розділ «Документи, що надаються лише Учасником-переможцем торгів та підтверджують відсутність підстав для відмови переможцю») крім іншого передбачає надання Замовнику для погодження «Кінцевої вартості робіт» у складі договірної ціни, локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів.

Беручи до уваги необхідність опрацювання великого об’єму документів який надається переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації, відповідно до службової записки Департаменту капітального будівництва від 14.02.2023, вих. №22-03/5/1172/9-23, рішенням уповноваженої особи №251УОВ/5 від 14.02.2023 було продовжено строк укладання договору на закупівлю робіт "Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці "Броди - Держкордон" магістрального нафтопроводу "Дружба" на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони." (код 71320000-7 за ДК 021:2015, послуги з інженерного проектування) до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, а саме: договір має бути укладений до 31.03.2023р. включно (протокол додається).

Обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів, зазначене у службовій записці Департаменту капітального будівництва від 14.02.2023 вих. №22-03/5/1172/9-23, додається.

Про надання пояснень

На Ваш електронний запит від 17.03.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони (UA-2022-12-21-005219-a) повідомляємо наступне:

1. У підпункті 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям даної закупівлі, останній повинен надати всі документи згідно з переліком, вказаним у Таблиці 1 додатку до 6 до тендерної документації. Так, у пункті 1.4 таблиці 1 додатку № 6 до тендерної документації Замовник передбачив, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає скан-копію атестату акредитації лабораторії (або інший документ, що підтверджує технічні можливості лабораторії) на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо) показників ґрунтів для визначення їх фізико-механічних і гідрологічних характеристик. Наданий у складі тендерної пропозиції АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 18.01.2021 №ПТ-22/21 (виданий ДП «Укрметртестстандарт»), визнає вимірювальні можливості фізичних властивостей грунтів, їх складу, якості, міцності та деформованості, а також: грунтових вод (за відповідними ДСТУ Б.В.1-17:2009, ДСТУ Б.В.1-19:2009, ДСТУ 7942:2015,ДСТУ Б.В.2.1.-3-96, ДСТУ Б.В.2.1-4-96, ГОСТ 4151-72, ГОСТ 4245-72, ГОСТ 1030-81, ГОСТ 4389-72 та ГОСТ 4077-2001).

Водночас жодний із зазначених стандартів не поширюється на визначення фізико-механічних (пластичність, липкість, набухання, усадка, зв'язність, твердість і стиглість) і гідрологічних характеристик ґрунтів.

Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо допущення до оцінки тендерної пропозиції АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект», у складі тендерної пропозиції якого є сертифікат визнання вимірювальних можливостей, що не підтверджує технічні можливості лабораторії на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо) показників ґрунтів для визначення їх фізико-механічних і гідрологічних характеристик.

Згідно з пунктом 1.4 таблиці 1 додатку №6 до тендерної документації (КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА) роботи "Розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони." підрядник мав надати скан-копію атестату акредитації лабораторії (або інший документ, що підтверджує технічні можливості лабораторії) на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо) показників ґрунтів для визначення їх фізико-механічних і гідрологічних характеристик.

У завданні на проектування для "Розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт І черги лінійної частини дільниці «Броди - Держкордон» магістрального нафтопроводу «Дружба» на ділянці 286,4 – 322,0 км. Закарпатська область, Мукачівський та Ужгородський райони." пункт 8 (Виконати інженерні вишукування в обсягах, необхідних для проектування, відповідно до ДБН «Інженерні вишукування для будівництва»). Об’єм і кількість лабораторних досліджень фізико-механічних і гідрологічних характеристик грунтів визначається згідно з ДБН А.2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва» (розділ 3). У тендерній пропозиції не було зазначено конкретного переліку визначень фізико-механічних і гідрологічних характеристик ґрунтів.

На виконання вимог пункту 1.4 таблиці 1 додатку №6 до тендерної документації АТ «УКРНАФТОХІМПРОЕКТ» надав скан-копію сертифіката лабораторії від 18.01.2021 № ПТ-22/1 (виданий ДП «Укрметртестандарт») на проведення лабораторних досліджень (випробувань, тощо), в котрому зазначено, що ДП «Укрметртестандарт» визнає вимірювальні можливості інженерно-геологічної лабораторії аналізу фізико-механічних і гідрологічних характеристик грунтів, а саме:

ДСТУ Б В.2.1-17:2009 – згідно з пунктом 1 цей стандарт поширюється на ґрунти без жорстких структурних зв'язків та встановлює методи лабораторного визначення їх фізичних властивостей - вологості та щільності при дослідженнях грунтів для будівництва, (вологість ґрунту w; границя текучості wl (п. 6.4 Визначення границі розкочування. Границю розкочування (пластичності) визначають як вологість приготовленої з досліджуваного ґрунту пасти, коли паста, що розкочується в джгут діаметром 3 мм, починає розпадатися на шма¬точки завдовжки від 3 мм до 10 мм.); границя розкочування wp; щільність ґрунту ρ; щільність сухого ґрунту ρd; щільність часток ґрунту ρs;);

ДСТУ Б В.2.1-19:2009 - згідно з пунктом 1 цей стандарт поширюється на піщані та глинисті ґрунти й установлює методи лабораторного визначення гранулометричного (зернового) та мікроагрегатного складу для визначення гідрологічних характеристик (коєфіцієнт фільтрації) при дослідженнях ґрунтів для будівництва;

ДСТУ Б В.2.1-3-96 - згідно з пунктом 1 цей стандарт встановлює загальні вимоги до методів лабораторного визначення характеристик фiзико-механiчних властивостей грунтів при їх дослідженнях для будівництва;

ДСТУ Б В.2.1-4-96 - згідно з пунктом 1 цей стандарт установлює методи лабораторного визначення характеристик міцності і деформованості грунтів при їх дослідженні для будівництва, (опору грунту зрізу τ; кута внутрішнього тертя φ (твердість); питомого зчеплення с (зв’язність), для пісків (крім гравелистих та крупних), глинистих; модуль деформації грунтів Е (5.4.1.1 Випробування грунту методом компресійного стиску проводять для визна¬чення таких характеристик деформованості (усадка): коефіцієнта стисливості m0, модуля деформації Е, структурної міцності на стиск pstr, кое¬фіцієнтів фільтраційної та вторинної консо¬лідації cv і cα для пісків дрібних і пилуватих, глинистих грунтів з показником текучості IL > 0,25, органо-мінеральних і органічних грунтів, відносного суфозійного стиску εsf і початкового тиску суфозійного стиску psf для засолених (які містять легко та середньорозчинні солі) пісків (крім гравелистих), супісків і суглинків.)). п. 5.1.1.5 Для випробувань використовують зразки грунту непорушної будови з природною вологістю або у водонасиченому стані, або зразки порушеної будови із заданими значеннями густини і вологості (в т.ч. при повно¬му водонасиченні), або зразки, відібрані з ущільненого масиву, для штучно ущільнених грунтів. При цьому зразки просадних ґрунтів випробовують у водонасиченому стані, а набухаючих - при природній вологості.

2. Крім цього, прошу надати інформацію щодо виконання переможцем торгів АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» вимог пункту 1 частини другої статті 41 Закону, в частині надання документів, які підтверджують право підписання договору про закупівлю (з урахуванням відомостей відображених у пункті 9.2.2.26 Статуту).

Повідомляємо, що відповідно до п. 9.2.2.26 Статуту АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» затвердженого протоколом загальних зборів №36 від 05.04.2019р. до виключної компетенції Загальних зборів належить прийняття рішень про надання згоди на вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт, послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства.

Пунктом 1 ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

На виконання цієї норми від АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» розміщено:

- Статут АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект»;

- Протокол засідання наглядової ради №6 від 13.05.2021р.;

- Наказ про обрання головою правління Александрова Д.Ю. №80к від 14.05.2021 р.

Додатково АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» надано довідку № 02-18103пдв від 03.02.2023 р. та баланс (Звіт про фінансовий стан) станом на 31 грудня 2021р., згідно з яким загальна сума угоди не перевищує 25 відсотків вартості активів.

Додаток:

- Статут АТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект»

- Протокол засідання наглядової ради №6 від 13.05.2021 та Наказ №80к від 14.05.2021р.

- Довідка №02-18103пдв від 03.02.2023