«Зернові культури та картопля (ДК 021:2015 (CPV) -03210000-6) (Картопля, картопля раннього врожаю, сочевиця )

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Собенко Н.Б. (за Лотами 1 та 2), визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеними за результатами тендеру договорами (за Лотами 1 та 2) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Собенко Н.Б. щодо розірвання договорів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 29 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-07-006725-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Собенка Назара Богдановича (за Лотами 1 та 2; далі – ФОП Собенко Н.Б.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Собенко Н.Б. та опубліковані цим учасником документи на виконання вказаної вимоги (за Лотами 1 та 2); протокольні рішення уповноваженої особи від 21.02.2023 №50Т та №51Т (за Лотами 1 та 2); повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023 (за Лотами 1 та 2); опубліковані ФОП Собенком Н.Б. документи як переможцем тендеру (за Лотами 1 та 2); договори від 01.03.2023 №25 та №26 (за Лотами 1 та 2); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Слід зазначити, що в пункті 12 частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника здійснено посилання на абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону (відхилення тендерної пропозиції у випадку неврахування учасником під час подання тендерної пропозиції, наступних нормативно-правових актів: постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, та Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»), тоді як закупівлю за ID: UA-2023-02-07-014952-a проведено за Особливостями №1178 в пункті 41 яких міститься виключний перелік випадків коли замовник має право відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Відповідно до вимог тендерної документації (частина 6 розділу 3) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), чинний на момент подачі пропозиції.

Учасником ФОП Собенко Н.Б. у складі тендерної пропозиції за Лотами 1 та 2 надано Сертифікат на систему екологічного управління від 20.12.2022 №UA.ES.201228.01/1-22 (файл «Сертифікати ISO.pdf») стосовно надання послуг з торгівлі (реалізації) у т.ч. оптової торгівлі, зберігання та складування, транспортування продуктів харчування (картопля, овочі та фрукти, напої) на замовлення організацій та установ, в тому числі дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, лікувальних та лікувально-оздоровчих закладів.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що вищевказаний сертифікат видано на ім’я фізичної особи підприємця Собенка Назара Борисовича тоді як участь у процеді закупівлі UA-2023-02-07-014952-a взяв фізична особа підприємець Собенко Назар Богданович.

Таким чином, учасником ФОП Собенко Н.Б. (за Лотами 1 та 2) при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 5 розділу 3 тендерної документації.

За нормами підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Собенко Н.Б. (за Лотами 1 та 2), яка не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону внаслідок ненадання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами частини 5 розділу 3 тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.04.2023

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-014952-a фізичній особі-підприємцю Собенку Н. Б. надіслано письмове звернення за №156 від 05.04.2023 та №157 від 05.04.2023 р. за Лотом 1 та Лотом 2 відповідно про дострокове розірвання договорів №25 та №26 від 01.03.2023 р., укладених за результатами проведення вказаної закупівлі. Положенням частини 3 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Відтак, замовником ще не отримано відповіді від ФОП Собенка Н. Б. за результатами розгляду надісланих йому звернень.

Запити й пояснення