Бензин А-95

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правильності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правильності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-23-005317-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»); протокольне рішення про вибір переможця від 03.01.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір купівлі-продажу товарів від 16.01.2023 №47ТЛБЗ-708/23; додаткову угоду від 23.01.2023 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаною додатковою угодою змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.

Водночас моніторингом встановлено, що у таблиці Додатку №2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 та 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.

Згідно з умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження: інформації та документів, зокрема, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації.

Так, за вимогами Додатку №3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності власної або орендованої АЗС в м. Стрий, Львівської області у складі пропозиції учасники повинні надати підтверджуючі документи щодо власності або оренди АЗС.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 29.12.2022 №2021/10/10, у якому учасником повідомлено про наявність в м. Стрий мережі АЗС, що обслуговують бланки-дозволи учасника та здійснюють відпуск палива замовнику, які залучені на основі партнерських договорів (виду правових відносин, що відмінні від права власності чи оренди та дозволені згідно чинного законодавства України) та зазначено, що у Законі не міститься обмежень щодо типу правовідносин та залучення об’єктів сервісів (осблуговування, азс) виключно на підставі власності чи оренди.

Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» надано договори про надання послуг від 01.10.2021 №ОП/1-2-21/6 з ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» та від 01.10.2021 №ОП/1-2-21/7 – з ТОВ «ОККО-ЛАЙТ», які не підтверджують наявності власної або орендованої АЗС в м. Стрий, Львівської області.

Водночас, у Додатку №3 до тендерної документації Замовником поставлено вимогу щодо наявності саме власної або орендованої АЗС в м. Стрий, Львівської області.

Відповідно до визначень у частині першій статті 1 Закону, тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Таким чином, в недотримання вимог Додатку №3 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» не підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником, а саме щодо наявності власної або орендованої АЗС в м. Стрий, Львівської області.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір купівлі-продажу товарів від 16.01.2023 №47ТЛБЗ-708/23 на суму 265 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.03.2023

Порушення усунено.

Договір між КНП "Стрийська ЦРЛ" та ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ" розірвано.

Оцінка ДАСУ від 13.04.2023

Усунення порушень за результатами моніторингу

Запити й пояснення