Бензин А-95

Висновок

встановлено порушення норм пункту 40 Особливостей №1178

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 9 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ КАРД» встановлено порушення норм пункту 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 9 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пункту 40 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «4-а міська поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-22-001446-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 №1; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД» (далі – ТОВ «ВЕСТ КАРД»); тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»); повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.01.2023 №24ТЛБ-1720/23/28; додаткову угоду від 02.03.2023 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані при внесенні вказаною додатковою угодою змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 9 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами.

Згідно з умовами підпункту 4.2 «Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції» пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 2 «Інформація про замовника торгів» тендерної документації Замовника, зазначено що даною тендерною документацією передбачено поділ предмета закупівлі на 2 лоти (частини).

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів (закупівля за ІD: UA-2022-12-22-003600-a), зазначено назву предмета закупівлі: Бензин А-95; код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти; кількість товарів, або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 20000 літрів, поділ предмета закупівлі на 2 лоти (частини) – відсутній.

Таким чином, у підпункті 4.2 пункту 4 розділу 2 тендерної документації Замовника, внесено недостовірні дані, що є порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також пункту 9 частини другої статті 22 Закону.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» з вимогою завантажити через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Так, Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» серед переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, вказано: інформацію про виробника товару, країну походження товару; на відповідність пункту 2 Технічної специфікації Додатку №2 до тендерної документації, надати документи до Ліцензійного договору №201221 від 20.12.2021, що підтверджують його строк дії станом на 2023 р., або інші документи що підтверджують наявності права в учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопородуктів (талони), а також сертифікат відповідності на підтвердження відповідності Державним стандартам України. Бензин автомобільний підвищеної якості А-95 – ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, за нормою пункту 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, на порушення норм пункту 40 Особливостей №1178, Замовник у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ КАРД» надав можливість усунути невідповідності, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.03.2023

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів: «ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти (Бензин А – 95)», порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-03-09-000043).

Щодо інформації про кількість лотів, яка міститься в п. 4.2, Розділу 1 тендерної документації:

Повідомляємо, що при наборі текстового документу було здійснено технічну помилку, та не вірно вказано кількість лотів. Оголошення, яке оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу (ID UA-2022-12-22-003600-a) не містить поділу предмета закупівлі на лоти, оскільки закупівля здійснювалась в цілому, про що Уповноваженою особою було складено протокол про виправлення помилки (додоється до даної відповіді).

Щодо деталізації кожної номенклатури позиції предмета закупівлі:

Згідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п.3 Розділу 1 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Керуючись наведеним Замовником торгів було визначено предмет закупівлі, а саме: «ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти (Бензин А – 95)». Зазначений код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель, Попович Віра Степанівна, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 04.01.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення