Капітальний ремонт приміщення за адресою м.Львів, вул. Залізнична, 28 Коригування

Висновок

Встановлено недотримання норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

Крім того, встановлено недотримання норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» щодо розірвання договору.

Крім цього, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також дотримання вимог пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, при укладанні договорів про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-21-001402-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №42 від 14.10.2022; повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи, договір №14 від 27.10.2022, додаткові угоди №1 від 25.11.2022 та №2 від 30.12.2022 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За нормою пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю

Перелік інформації, яка повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів, наведено у частині другій статті 21 Закону.

Так, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2022-09-21-004399-a зазначено наступні умови оплати робіт: розрахунки проводяться за фактично виконані роботи після підписання Замовником представлених Підрядником належно оформлених актів виконаних робіт та довідки, рахунка на оплату, шляхом проміжних платежів протягом 10-ти календарних днів у разі надходження коштів з міського бюджету на рахунок замовника та в межах бюджетних призначень.

Водночас, за умовами Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 тендерної документації, окрім післяоплати за фактично виконані роботи протягом 10-ти календарних днів передбачено і можливість Замовника перерахувати Підряднику аванс, після того як Підрядник приступить до виконання робіт, в розмірі не більше 30% вартості річного обсягу робіт. (пункт 5.1 Проєкту договору).

Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказана умова оплати (аванс) не зазначена, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме -технічні помилки та описки та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Слід також зазначити, що відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Проте, проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 3 тендерної документації Замовником вказано, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи (у паперовому вигляді, супровідним листом, переданим особисто або через пошту/або учасник має право завантажити дані документи у електронну систему), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником встановлено у тендерній документації невідповідний термін для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (у строк, що не перевищує п’яти днів, замість у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), а також зазначено про надання таких документів у паперовому вигляді Замовнику, що суперечить нормам _частини восьмої статті 12 та частини шостої статті 17 Закону та чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, на порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону.

Крім того, у Додатку 3 тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абз. 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, що не відповідає нормам діючої редакції Закону (підстави для відхилення тендерної пропозиції наведені у статті 31 та 33 Закону).

Як зазначено вище, відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ», а укладено з ним договір №14 від 27.10.2022 на суму 2 018 634,00 грн з ПДВ.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Отже, календарний графік виконання робіт за договором підряду повинен визначати дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

У тендерній документації Замовника міститься Проєкт договору (Додаток 5 тендерної документації), невід’ємним додатком (Додаток 2) до якого є календарний план виконання робіт. Формою цього календарного плану виконання робіт передбачено вказання назви робіт, терміну виконання (початок та кінець) і етапів їх виконання із зазначенням відсотку виконання.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» на вимогу тендерної документації Замовника надано Лінійний календарний графік виконання робіт (файл 8.Лінійний календарний графік виконання робіт.pdf) за предметом закупівлі, у якому вказано передбачений до виконання обсяг робіт в розрізі видів (етапів) робіт із зазначенням термінів (місяців) їх (етапів) виконання.

Проте, укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір (Календарний план виконання робіт, Додаток 2) містить лише найменування предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщення за адресою м.Львів, вул. Залізнична, 28 Коригування», кінцевий строк завершення робіт та вартість, що суперечить пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, частини першої статті 41 Закону внаслідок не визначення у Календарному плані виконання робіт дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених цим договором.

Крім цього, моніторингом встановлено, що до договору від 27.10.2022 №14 додатковою угодою від 30.12.2022 №2 внесено зміни в частині продовження строку виконання робіт – до 31.12.2023, але в будь-якому випадку до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором, а також внесено зміни до Календарного плану виконання робіт (Додатку 2) до договору. Так, невід’ємною частиною додаткової угоди від 30.12.2022 №2 є Календарний план виконання робіт (Додаток №2), який також не містить відомостей щодо етапів виконання робіт та строків їх (етапів) виконання (зазначено лише назву предмета закупівлі, строк виконання робіт в цілому та вартість: червень 2022 – грудень 2022, вартість – 1 368 338,40 грн та січень 2023 – грудень 2023, вартість – 621 292,60 грн).

Також, відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. За нормою пункту 84 зазначених Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений договір від 27.10.2022 №14 не містить плану фінансування будівництва на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, вимог частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2023

Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 21.12.2023

Договір розірвано за згодою сторін згідно висновку про результати проведення моніторингу

Запити й пояснення