Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 41 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.09.2022 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.10.2022 № 223, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2022, договір від 02.11.2022 № 182/К (далі – договір № 182/К), додаткову угоду від 30.12.2022 № 1 (далі – ДУ № 1), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.03.2023 та від 29.03.2023 року. За результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та Переможцем укладено договір № 182/К на постачання мобільної рентген системи в кількості 1 од. на суму 2 900 000,00 грн (без ПДВ). Відповідно до п. 2.3 договору № 182/К строк поставки товару – до 31.12.2022, за умови надання покупцем листа про прийняття документів на внесення змін до ліцензії на роботу з ДІВ (джерел іонізуючого випромінювання). Згідно з п. 8.1 договір № 182/К набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022, а в частині проведення розрахунків – до повного їх виконання. Додатковою угодою від 30.12.2022 № 1 до договору № 182/К Замовником внесено наступні зміни: - строк поставки товару продовжено до 31.12.2023 року; - строк дії договору - до 31.12.2023 року.
У повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону, а саме: дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку (частина 6 статті 41 Закону). Однак, випадок для внесення змін до істотних умов договору, на яку посилається Замовник, не є тією обставиною згідно частини 6 статті 41 Закону для продовження строку дії договору, оскільки за даними, розміщеними на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що видатки на придбання вищевказаної рентгенівської системи не затверджувались в установленому порядку, а Замовник планує її придбати за рахунок кредитних коштів.
Разом з цим, ця підстава стосується тих Замовників, які ще не провели тендер на наступний рік, а товар їм буде потрібен вже з початку січня, і вони можуть продовжити договір поточного року на термін, достатній для проведення процедури закупівлі на наступний рік в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю. У випадку з КНП Фастівської міської ради «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» проводити процедуру закупівлі вищезазначеного обладнання на наступний рік не має потреби. До того ж, у додатковій угоді від 30.12.2022 № 1 не вказано про збільшення обсягу товару та суми договору, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році.
З огляду на вищевказане, підстава для внесення Замовником змін до істотних умов договору № 182/К, не відповідає вимогам частини 6 статті 41 Закону. Згідно запиту органу державного фінансового контролю Замовник надав 29.03.2023 пояснення щодо закупівлі обладнання по процедурі за номером: UA-2022-09-22-008323-а. Для закупівлі даного обладнання КНП ФМР «Фастівською БЛІЛ» будуть використані кредитні кошти. В даний час розпочата процедура отримання кредиту під це обладнання. Щодо п. 2.3 «строк поставки до 31.12.2023, за умови надання покупцем листа про прийняття документів на внесення змін до ліцензії на роботу з ДІВ». Цей пункт вказує на те, що коли ми отримаємо дане обладнання, то тільки тоді ми повинні внести зміни в ліцензію, де вказуємо за якою адресою реєструється обладнання, номер, серія та дата реєстрації. Варто зазначити, що у договорі № 182/К пунктом 7.4 передбачено, що у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж на 60 днів, кожна із сторін в установленому порядку має право розірвати цей договір. Частиною 5 статті 41 Закону визначено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю. Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону в частині зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Таким чином, безпідставно продовжений Замовником договір, в частині укладання ДУ № 1, має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2023
Рішення про припинення зобов’язань за договором виконано.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2023
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі візуалізаційного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-22-008323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Інформацію щодо закупівлі UA -2022-09-22-008323-а
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Згідно Вашого запиту надаємо інформацію щодо закупівлі UA -2022-09-22-008323-а
Очікувана вартість була сформована після отримання комерційних пропозицій від різних компаній на даний вид обладнання, а також відкритих джерел.(Додаємо комерційні пропозиції надіслані нам перед процедурою закупівлі)
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «МЕД ЕКСІМ»
Комерційна пропозиція ТОВ «КСЕНКО»
Комерційна пропозиція ТОВ «МК КАРДІО»
Медико -технічні вимоги є обгрунтованими у відповідності до специфічних потреб вузьких спеціалістів лікувального закладу – ортопедів ,травматологів ,де планується використання обладнання ,та сформульована групою спеціалістів після аналізу ринку та технічних характеристик хірургічного обладнання , а саме Рентгенівських діагностичних систем типу С-дуга.
Виходячи з вище викладеного, при встановлені медико-технічних вимог до обладнання , що закуповується, Замовник керувався виключно нормами ст.ст.3,5,14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-VIII, зокрема основними принципами закупівель, закріпленими у статті 5 Закону : добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Фахівці лікарень хотіли б використовувати найбільш сучасне обладнання в хірургічних, операційних блоках, тому були вибрані такі параметри.
Хочемо наголосити, що в відкритих джерелах інтернету є велика кількість інформації для формулювання медико-технічних вимог:
https://casada.ua/mobilnaya-rentgen-sistema-112c-tipu-s-duga
https://medservice.net/ua/ua/p792796999-rentgen-ustanovka-imax.html
https://eaglepharm/kiev.ua/ua/p1260991082-imax-112c.html
На основі всіх цих даних, а також аналізуючи інші закупівлі на подібні системи, нами були складені медико – технічні вимоги до цієї закупівлі.
26.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Надати документальне підтвердження продовження строку дії договору поставки від 02.11.2022 № 182/К згідно п. 2.3. та п. 8.1. додаткової угоди від 30.12.2022 № 1 до 31 грудня 2023 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.03.2023 · Замовник: Пояснення
Згідно Вашого запиту надаємо інформацію щодо закупівлі UA -2022-09-22-008323-а ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини. Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова.
Для закупівлі даного обладнання КНП ФМР «Фастівською БЛІЛ» будуть використані кредитні кошти. В даний час розпочата процедура отримання кредиту, під це обладнання.
Що, до п.2.3 «Строк поставки до 31.12.2023року, за умови надання Покупцем листа про прийняття документів на внесення змін до ліцензії на роботу з ДІВ (джерел іонізуючого випромінювання).» Цей пункт вказує на те, що коли ми отримаємо дане обладнання, то тільки тоді ми повинні внести зміним в ліцензію, де вказуємо за якою адресою реєструється обладнання, номер, серія
та дата реєстрації.
Що, до п.8.1 «Даний Договір набирає чинності з дати його укладання і діє до 31 грудня 2023року, а в частині проведення розрахунків -до повного їх виконання». Додаткава угода №1 від 30.12.2022року до Договору від 02.11.2022 № 182/К додається.