Висновок
порушення вимог частини 1 пункту 48 Особливостей
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, частини 1 пункту 48 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. За результатами розгляду питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю,своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 № 2102-1, тендерну пропозицію ТОВ «О’СВІТ МЕДІА ЦЕНТР», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 № 0103-01, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023, договір від 07.03.2023 № 06-09/34,відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.03.2023 року. Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 8.1 проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною замовником у ТД та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «О’СВІТ МЕДІА ЦЕНТР» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагав від учасників надати заповнену форму пропозиції згідно з Додатком № 4 до тендерної документації. Також, згідно з пунктом 4 Розділу ІІІ ТД тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, у складі пропозиції Переможця надано пропозицію від 24.02.2023, в якій у пункті 4 зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій», чим не виконано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ ТД та Додатку № 4 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «О’СВІТ МЕДІА ЦЕНТР»як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним договір. Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2023
Виконано вимоги Північного офісу Держаудитслужби та припинено зобов’язання за договором, шляхом укладання додаткової угоди до нього.
Оплати за вказаним договором не проводились, послуги не надавались. Фінансових наслідків не виникало.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2023
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг радіовиробництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-014986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.03.2023 · Замовник: Пояснення
Комунальне некомерційне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "ОСВІТНЯ АГЕНЦІЯ МІСТА КИЄВА" (надалі - Підприємство) на запит про надання пояснень повідомляє наступне.
З приводу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - послуг з радіовиробництва.
Розробка технічного вимог до предмету закупівлі відбувалась робочою групою, яка вивчає освітні потреби, наявні на ринку послуги, стандарти ефірного мовлення, звучання, хронометражу та вимоги до створення освітнього контенту.
Технічні параметри визначаються виходячи із характеристик контенту та ресурсу мовлення. В даному випадку ресурсом мовлення є – мобільний додаток та сайт в мережі інтернет. Можливості мовлення через додаток та сайт також обґрунтовуються ймовірним обладнанням слухачів для відтворення контенту. Оскільки основною цільовою аудиторією освітнього радіо є діти шкільного віку, ймовірно наявні в них технічні засоби для відтворення контенту є низько бюджетними, і мають технічні обмеження щодо швидкості та об'єму відтворення контенту. Певні обмеження цільова авдиторія має в доступі до кількості та якості послуг операторів мобільного та інтернет зв'язку, що також впливає на формування обґрунтування щодо технічних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначається виходячи із завдань освітньої програми, затвердженої МОН України, принципів та потреб програми цифровізації освіти, потреб освітнього процесу у додаткових засобах забезпечення якості дистанційного навчання в умовах воєнного стану, пандемії тощо.
Технічні характеристики предмета закупівлі визначаються технічними характеристиками допоміжного освітнього ресурсу (в даному випадку – мовлення, що здійснюється через мобільний додаток та сайт в мережі Інтернет), технічними характеристиками наявних на ринку послуг мобільних операторів та послуг зв’язку, а також доступом до них в умовах воєнного стану, пандемії тощо.
Визначення якісних характеристики контенту базуються їх відповідності затвердженій МОН України освітній програмі, забезпечується опрацюванням та адаптацією методистами підприємства (які складають контент для ЗНО, ДПА, зрізів знань тощо) освітнього текстового контенту, озвученого за допомогою сучасних засобів звукозапису, що дозволяє йому бути допоміжним освітнім контентом під час дистанційного навчання та навчання із обмеженим доступом до основних освітніх ресурсів.
Обсяг закупівлі відповідає потребам з помісячного транслювання освітніх радіопередач та іншого освітнього контенту.
Стосовно питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне некомерційне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "ОСВІТНЯ АГЕНЦІЯ МІСТА КИЄВА" не має статус бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується Підприємством на веб-сайті kyivaudit.gov.ua згідно розпорядження ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) від 11.09.2009 року №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит"».
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 розрахунок очікуваної вартості послуг визначається методом порівняння ринкових цін, а саме здійснюється пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, направляється не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг.
29.03.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням. Чому не враховано довідку про термін дії пропозиції?
Прошу надати роз’яснення
Чому Органом моніторингу не враховано документ який є в складі тендерної пропозиції Учасника та має назву: «Довідки до тендерної пропозиції закупівлі UA-2023-02-21-014986-a.pdf». В якому на 12 сторінці Учасником надано довідку про термін дії пропозиції. Де зазначено, що пропозиція дійсна протягом 120 днів, як і вимагалось Замовником. Довідка додається.
Згідно умов тендерної документації: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Виходячи з вищевказаного, та враховуючи довідку про термін дії пропозиції учасника (яка додається), Замовником на законних підставах відомості з Пропозиції Учасника, а саме цифру «90» в пункті 4 пропозиції визнано як формальну помилку, що не впливає на зміст пропозиції.
В чому полягає порушення Закону, якщо Замовник надав правильні відомості про дію пропозиції і допустив формальну помилку, яка не впливає на зміст, що передбачено ТД? Всі ці принципи допускаються Законом! В чому порушення Закону?