Висновок
порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.11.2022
№ 47/22-УО, тендерну пропозицію КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерної пропозицій від 02.12.2022 № 60/22-УО, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2022, договір від 16.12.2022 № 484, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.03.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам тендерної документації Замовника та вимогам законодавствам.
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12.
Згідно з пунктом 5.5 Додатку 5 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою у цьому реєстрі відсутня інформація про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Довідка надається в період відсутності вільного доступу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону).
Однак, Переможцем не надано вищевказану довідку, чим не виконано вимоги пункту 5.5 Додатку 5 до ТД.
Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної на вебсайті https://nazk.gov.ua функції пошуку та перегляду відомостей про осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка довідок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також доступ до публічного АРІ будуть відновлені після закінчення воєнного стану в Україні.
Згідно з підпунктом 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, а саме переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» як таку, що не відповідає умовам ТД Замовника та вимогам законодавства, а уклав з ним договір на суму 3 528 000,00 гривень.
Крім того, одночасно вищевказане призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
17.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі « Послуги з навантаження великогабаритних відходів, що утворюються мешканцями будинків, які обслуговується Замовником на території Деснянського району» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-M-2023-03-09-000022)на запит від 17.03.2023 року.
Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкомунсервіс» (далі – Замовник) на запит від 17.03.2023 надає наступні пояснення.
1. Яким чином і на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі застосовувались Державні санітарні норми та правила «Гігієнічна класифікація праці показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості напруженості трудового процесу» затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я 08.04.2014 р. № 248 та наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.05.2015 року № 21 «Про затвердження Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт».
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля здійснювалась за власні кошти Підприємства, отримані від господарської діяльності.
31.03.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-21-011484-a, опублікованим 29.03.2023 року, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації «Київкомунсервіс» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.
Главою 50 Цивільного кодексу визначено підстави припинення зобов’язання, в той час як недійсність/нікчемність договору регулюються параграфом 2 глави 16 Цивільного кодексу України.
Статтею 43 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено підстави нікчемності договору.
Враховуючи вищезазначене, просимо роз’яснити, яку норму закону та які заходи має вчинити КП «КИЇВКОМУНСЕРВІС» для виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) зазначених у висновку.