Висновок
підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції
переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2023 № 15-П (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Гостило Віктору Григоровичу від 24.02.2023, тендерну пропозицію ФОП Гостило Віктор Григоворич (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір від 06.03.2023 № 26/23-Т, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.03.2023.
Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ФОП Гостило Віктора Григоровича встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 1 ТД учасник на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію у формі довідки за встановленою формою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
На підтвердження інформації, що викладена в довідці учасники повинен надати скановані копії оригіналів правовстановлюючих документів (дійсних на дату подання), підтверджуючих наявність у учасника власних та/або орендованих виробничих, складських приміщень, призначених для виробництва та зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі (обов’язково наявність земельних ресурсів для вирощування овочів, овочесховища/складські приміщення, транспортні засоби з наданням документів), а також надати підтверджувальні документи на право власності або договорів оренди, або інших документів, що підтверджують право на використання земельної ділянки, овочесховища, приміщень, зі всіма додатками (дійсних на дату розкриття тендерних пропозицій). В разі оренди надаються: документи власника та копія договору з власником.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасник надав довідку від 23.02.2023 №1, в якій зазначив про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази. Однак, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником надано лише довідку від 02.02.2023 № 29, видану Бишівською сільською радою та довідку про реєстрацію потужності від 17.04.2018 №1.1.1-10/120.
Документів, які б підтверджували право власності чи використання овочесховища/складського приміщення Учасником не надано.
Разом з цим, відповідно до Додатку 3 до ТД учасник повинен надати:
• сертифікати відповідності, в яких обов’язково зазначені відомості про те, що товар не містить генетично модифіковані організми (ГМО) (для продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації);
• посвідчення або декларацію про відповідність/якість предмету закупівлі;
• копію акта перевірки, стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, встановленими Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 зі змінами, складеного за результатами державного контролю, проведеного у відповідності з Законом України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин від 18.05.2017 № 2042- VIII;
• Скановані копії оригіналів санітарних паспортів на автомобілі на право перевезення харчових продуктів (чинні на момент усього періоду при постачанні товару);
• Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника;
• Висновок санітарно-епідеміологічної станції на складські приміщення.
На виконання вищезазначених вимог учасником не надано підтверджуючих документів, чим не виконано вимоги Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Таким чином, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гостило Віктора Григоровича, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, а уклав з ним договір від 06.03.2023 № 62/23-Т на суму 1 850 670,00 гривень.
Крім того, вищевказане призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цибуля ріпчаста, морква, буряк, капуста свіжа», за кодом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи ( інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-13-014122-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.03.2023 · Замовник: Цибуля ріпчаста, морква, буряк, капуста свіжа
Відповідь на запит Держаудитслужби України –10.03.2023 09:03 про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цибуля ріпчаста, морква, буряк, капуста свіжа», за кодом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-13-014122-a), у відповідності до Вашої потреби надаємо пояснення (інформації, документів).
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики», де зазначено тип закладу: психоневрологічні інтернати, а також в межах затвердженого кошторису витрат на 2023 рік по Святошинському психоневрологічному інтернату від 13.01.2023 року для харчування 700 осіб інвалідів з психічними вадами, які постійно проживають в інтернаті та потребують повного забезпечення продуктами харчування, обґрунтовано обсяги закупівлі.
До початку проведення закупівлі Святошинським психологічним інтернатом на підставі «Порядку проведення моніторингу цін для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти», затвердженого Наказом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2022 №14, згідно зазначеної методики був проведений моніторинг цін у торгівельних мережах м. Києва (не менше трьох). - закупівля товару здійснюється на підставі розрахунку за добовими нормами споживання; - було розраховано очікувану вартість закупівлі, а саме – 1 855 619,10 грн. (Один мільйон вісімсот п’ятдесят п’ять тисяч шістсот дев’ятнадцять грн. 10 коп.),що підтверджено чеками на товари в торгівельних мережах м. Києва не менше трьох та Довідкою про результати підсумкового моніторингу цін від 30 січня 2023р. На виконання вимог Розпорядження Київради (КМДА) №1036 (зі змінами) «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р.» та Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів» п.1 ч.4 «органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;», всі вище зазначені ціни, найменування та кількість товару були описані в обґрунтуванні доцільності закупівлі та тендерній документації і опубліковані 30 січня 2023 року на офіційному сайті Київаудит з дотриманням процедури та термінів опублікування. Тобто вимоги Розпорядження № 1036 виконано, а саме з моменту оприлюднення всієї інформації про закупівлю на офіційному сайті Київаудит минуло 10 робочих днів. За цей період зауважень стосовно закупівлі на офіційну поштову скриньку Святошинського ПНІ не надходило: https://kyivaudit.gov.ua/mail/03188777.nsf . Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/9CFA212E70A37802C22589470033A213.