Висновок
Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2022 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.11.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.11.2022; повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022; договір про закупівлю від 18.11.2022 №481-Т/2022; відповідь Замовника від 14.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній докумнтації зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
На Ваш запит про надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за кодом ДК 021:2015:33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019: 37623 — Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (Ангіографічна система) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-02-001902-a) повідомляємо наступне.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, визначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області та з метою недопущення у подальшій роботі порушень, заступником директора з адміністративно-правової роботи проведено роз’яснювальну бесіду та посилено контроль щодо проведення процедур закупівель та підготовки тендерної документації.
За результатами проведеної роз’яснювальної роботи було видано наказ по підприємству № 88-од від 05.04.2023 «Про недопущення у подальшій роботі порушень законодавства у сфері закупівель.
Водночас, уповноваженою особою взято до уваги викладені факти у висновку та в подальшому буде прослідковано щодо не допущення порушення в частині складання тендерної документації.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 - 37623 Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (Ангіографічна система)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-02-001902-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі
На Ваш запит про надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за кодом ДК 021:2015:33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019: 37623 — Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (Ангіографічна система) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-02-001902-a) повідомляємо наступне.
Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовник) не є бюджетною установою, не є головним розпорядником бюджетних коштів в розумінні Бюджетного кодексу України.
Закупівля ангіографічної системи здійснювалася за рахунок власних коштів підприємства, отриманих (зароблених) закладом охорони здоров’я, як надавачем медичних послуг за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладених з Національною службою здоров’я України. Видатки на придбання зазначеного рентгенологічного обладнання передбачені фінансовим планом КНП «НЦМЛ».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з потреби придбати сучасне, якісне, спеціалізоване рентгенологічне обладнання для проведення ангіографічних досліджень.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена методом порівняння ринкових цін за інформацією із загальнодоступних джерел (веб-сайти постачальників відповідного рентгенологічного обладнання, цінові пропозиції учасників торгів в електронній системі закупівель на аналогічні ангіографічні системи тощо). При цьому враховано об’єктивні чинники, що впливають на ціну товару, зокрема затребувана технічна комплектація рентгенологічного обладнання та девальвація гривні.
На основі зібраної цінової інформації фахівцем визначено очікувану вартість предмета закупівлі та підготовлено тендерну документацію для публікації в електронній системі Prozzoro.
За результатами проведеного електронного аукціону, розгляду та оцінки тендерної пропозиції Учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною, було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно із Законом.