Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Гуманітарного відділу Городищенської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2022 №121 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Войтовича Сергія Миколайовича; вимога про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.01.2023 №10; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023; договір про закупівлю товару від 10.01.2023 №3; додаткова угода від 06.03.2023 №1; відповідь Замовника від 14.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності матеріально-технічної бази повинен надати інформаційну довідку за встановленим зразком про наявність складських приміщень або приміщення для зберігання готової продукціїї (товару), обладнаний у відповідності до вимог чинного законодавства.
На виконання пункту 3 Додатку 1 до тенедерної документації фізична особа-підприємець Войтович Сергій Миколайович (далі – ФОП Войтович С.М.) у складі своєї пропозиції надав табличну інформацію за встановленою формою (файл-архів - IMG_20210818_105518.pdf.asice) та копію договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №04 (файл-архів - IMG_20230102_202852.pdf.asice).
Згідно пункту 2.1 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №04 Орендодавець передає, а Орендар приймає Об’єкт оренди, з моменту підписання сторонами акта прийому-передачі Об’єкта оренди. Пунктом 2.2 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №04 визначено, що акт прийому-передачі Об’єкта оренди повинен бути підписаний сторонами (їх уповноваженими представниками) протягом трьох календарних днів з моменту підписання даного договору.
Крім того, пунктом 2.5 договору оренди складських приміщень від 02.01.2023 №04 визначено, що акт прийому-передачі, підписаний уповноваженими представниками сторін є доказом фактичної передачі оренди.
Разом з тим, ФОП Войтович С.М. у складі пропозиції не надано акта прийому-передачі Об’єкта оренди, чим не підтвердив наявність складських приміщень або приміщення для зберігання готової продукціїї (товару), обладнаний у відповідності до вимог чинного законодавства.
Під час проведення процедури закупівлі, учасник ФОП Войтович С.М. не звертався до Замовника з запитаннями, зверненнями, вимогами та скаргами щодо положень та умов тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Войтович С.М. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно пункту першого частини другої статті 16 Закону.
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Моніторингом у становлено, що Замовником згідно протоколу від 04.01.2023 №10 визначено ФОП Войтович С.М. переможцем закупівлі та 04.01.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено, що переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Войтовичем С.М. протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, Замовником в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозиції переможця процедури закупівель, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 10.01.2023 №3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Шинка свинини (15113000-3), філе куряче (15112130-6), гомілки курячі (15112130-6) - код ДК 021:2015-15110000-2 М’ясо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-26-008662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби відповідно до наказу від 22.02.2022 №113
Гуманітарний відділ Городищенської сільської ради надає роз’яснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно додатку.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://gorodyshe.gr.org.ua/wp-content/uploads/sites/9/2023/03/2.Obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivlirozmiru-byudzhetnogo-pryznachennyaochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-.pdf
27.03.2023 · Замовник: Відповідь на висновок моніторингу
Гуманітарний відділ Городищенської сільської ради, розглянувши висновок моніторингу від 21 березня 2023 року щодо порушення законодавства у сфері закупівель щодо договору про закупівлю товару від 10.01.2023 № 3, повідомляє що здійснюються заходи, щодо усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому. Про вказані заходи буде повідомлено згодом, після їх здійснення.