Послуги з перевезення модульних залізобетонних конструкцій та захисних споруд

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку №708 та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» із змінами (далі Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), дотримання Замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік UA-P-2023-01-13-003079-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-13-008625-a, Тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, зі змінами (Рішення від 16 січня 2023 року № ВТП 16/01) (далі - Тендерна документація, Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг №30/01-2 від 30.01.2023, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей та Закону № 922, зокрема пунктом 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та Примітками до проекту договору, що є Додатком 6 до Документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. В свою чергу, відповідно до пункту 17 Особливостей, згідно з якою договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому слід зазначити, що Замовником вид предмета закупівлі визначено як послуги. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Окрім того, наслідком моніторингу установлено, що відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив вид предмета закупівлі як послуги з перевезення модульних залізобетонних конструкцій та захисних споруд за ДК 021:2015: 60100000-9 — Послуги з автомобільних перевезень, тобто із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708.

В свою чергу, згідно пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до вимог ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ на закупівлю послуги з перевезення модульних залізобетонних конструкцій та захисних споруд (Додаток № 4 Документації) техніка надається в справному стані з водієм. Згідно з Єдиним закупівельним словником найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів та/або код 60181000-0 — Прокат вантажних автомобілів із водієм. Враховуючи зазначене, Замовником не дотримано вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.03.2023

На підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровські міської ради повідомляє таке.

Відповідно до вимог пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зі змінами, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 № ВТП 16/01. UA-2023-01-13-008625-a, Замовником перелічено істотні умови договору про закупівлю, які не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, встановлених пунктом 19 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Поряд з цим, одразу після перелічення пункту 19 Особливостей, у зв’язку із тим, що предметом закупівлі є послуги, Замовником уточнено випадки змін істотних умов договору, які встановлюватимуться в договорі про закупівлю за результатами даної процедури.

Зазначені вимоги дублюються в проекті договору, та в примітках до проекту договору.

Отже, Замовник не встановлював зміну істотної умови договору про закупівлю за результатами даного тендеру, як «у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.».

Відповідно до вищезазначеного, департамент звертається до Вас із проханням, повторно переглянути вимоги тендерної документації, та зняти зауваження в ході моніторингу, в цій частині

Щодо визначення коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

На виконання вимог моніторингу, Замовником надіслано лист до виконавця послуг із проханням розірвати договір за результатами проведеного моніторингу.

Також, Замовником відмінено аналогічний тендер (який відкрито у зв’язку із виділенням додаткових коштів) номер процедури UA-2023-02-28-009262-a, та розпочато нову процедуру закупівлі із встановленням рекомендованого Вами коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, номер процедури UA-2023-03-21-012699-a.

На підставі вищезазначеного, департамент звертається до Вас із проханням встановити виконаною вимогу висновку в цій частині.

Запити й пояснення