Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» із змінами (далі Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), дотримання Замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКСВІТЛО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік UA-P-2023-01-23-001715-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-23-004406-a, Тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 (далі Тендерна документація, Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника ТОВ "СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 07.02.2023 №000043, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-23-004406-a та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником не дотримано вимоги пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З урахуванням наданих Замовником під час моніторингу пояснень, згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 31532920-9 - Лампи розжарення та люмінісцентні лампи (лампа натрієва, лампа металогалогенна) та ДК 021:2015: 31531000-7 Лампи (лампа світлодіодна).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
На висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно з яким під час моніторингу виявлено порушення у вигляді недотримання вимог пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-23-004406-a та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повідомляємо наступне.
При внесенні інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів уповноваженою особою у відповідних полях на авторизованому майданчику закупівель зазначено код товару, визначений згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та відповідає єдиному коду предмета закупівлі.
Водночас пункт 14 Порядку №1082 не містить чіткого та безумовного обов’язку для замовників зазначати коди номенклатурних позицій товарів за показниками інших окрім четвертої цифри словника (як, наприклад передбачено для закупівлі робіт тощо в пункті 13 вказаного Порядку), з урахуванням чого уповноважена особа замовника при розміщенні інформації про закупівлю не зазначала в окремих номенклатурних позиціях оголошення коди визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, визначені за показниками п’ятої-восьмої цифри словника.
З огляду на викладене вище, відсутність чіткої регламентації порядку дій уповноваженої особи в чинних нормативно-правових актах (зокрема абзацом третім пункту чотирнадцятого Порядку №1082 встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – без уточнення, за якою цифрою словника має бути конкретизовано код предмету закупівлі), та з урахуванням висновків даного моніторингу, повідомляємо, що уповноважена особа попереджена про необхідність в подальшому під час оприлюднення інформації про закупівлі по кожній окремій позиції зазначати код товару, визначений згідно з показниками четвертої-восьмої цифри словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також для попередження порушень в роботі підприємством заплановано проведення навчання уповноваженої особи на курсах підвищення кваліфікації протягом поточного року.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-23-004406-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Згідно пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг, зокрема, в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо, зокрема коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару — лампа натрієва, лампа металогалогенна зазначив код ДК 021:2015:31530000-0: Частини до світильників та освітлювального обладнання.
При цьому, згідно із національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, з урахуванням ДСТУ EN 62035:2016 Лампи розрядні (крім ламп люмінесцентних), найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі для товару — Лампа натрієва, лампа метало галогенна код ДК 021:2015:31510000-4: Електричні лампи розжарення, зокрема ДК 021:2015: 31514000-2 —Розрядні лампи.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення чому Замовник для товару — лампа натрієва, лампа металогалогенна визначив код ДК 021:2015:31530000-0: Частини до світильників та освітлювального обладнання, замість ДК 021:2015:31510000-4: Електричні лампи розжарення, а саме ДК 021:2015: 31514000-2 — Розрядні лампи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
06.04.2023 · Замовник: UA-2023-01-23-004406-a
На запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-23-004406-a надаємо запитувану інформацію.
Предметом закупівлі є спеціалізовані лампи, призначені для використання як частина світильників зовнішнього освітлення в мережі зовнішнього освітлення міста. Самостійне використання таких ламп без додаткового обладнання (дросель, стартер, конденсатор) неможливе. Отже, за призначенням та умовами використання весь перелік ламп, які закуплені в даному тендері, є частинами до світильників.
Лампи, щодо яких в запиті зазначено про те, що вони найбільш відповідають іншому коду ДК по назві номенклатурної позиції предмета закупівлі для товару — Лампа натрієва, лампа метало галогенна код ДК 021:2015:31510000-4: Електричні лампи розжарення, зокрема ДК 021:2015: 31514000-2 - Розрядні лампи, такі припущення не відповідають будові цих ламп. Застосування «ДСТУ EN 62035:2016 Лампи розрядні (крім ламп люмінесцентних). Вимоги щодо безпеки.» до цих ламп не передбачено, зокрема з урахуванням цього в тендерній документації відповідні посилання відсутні.
Так, лампи металогалогенові незважаючи на включення до назви частини слова «-галогенові» є люмінесцентними лампами вдосконаленої будови (дугова ртутна люмінесцентна лампа без люмінофора) та не являються галогенними чи їх аналогами. За будовою, принципом роботи та сферою застосування ці лампи відповідають коду ДК 021:2015: 31532920-9 - Лампи розжарення та люмінісцентні лампи.
Лампи натрієві містять пальник зі світлопропускаючої полікристалічної кераміки, яка заповнена ксеноном з добавленням натрію і ртуті в вигляді амальгами, в схемі їх підключення передбачено використання дроселя, ігнітера та конденсатора, як і в схемах підключення люмінесцентних та металогалогенних ламп. За будовою, принципом роботи та сферою застосування ці лампи відповідають коду ДК 021:2015: 31532920-9 - Лампи розжарення та люмінісцентні лампи.
Водночас електричні лампи розжарення, які відповідають коду ДК 021:2015: 31510000-4 за будовою складаються з колби, заповненої парами галогенів (галогенні), парами ртуті (ртутні) або без них, із розміщеною всередині вольфрамовою ниткою або кварцовою трубкою, до якої підводиться напруга, і яка внаслідок розжарювання під цією напругою видає світло. Як видно з вищевикладеного, жодна з ламп, які закуплені в даному тендері, не є лампою розжарення та не відноситься до ДК 021:2015: 31514000-2 - Розрядні лампи.