Висновок
За результатами аналізу питання внесення зміни до договору установлено порушення частини 5 статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання внесення зміни до договору установлено порушення частини 5 статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору в частині завищення вартості одиниці послуги у відповідності до норм Закону, повернення зайво сплачених коштів за надані послуги за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковими угодами від 11.01.2023 №10, від 13.02.2023 №11 до договору від 26.09.2022 №26/09-2. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.08.2022 №ВТ26/08.1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів Комунальне підприємство «Міська ритуальна служба» Дніпровської міської ради, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.09.2022 № ВТ 15/09.UA-2022-08-26-009042-a, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 26.09.2022 №26/09-2, додаткові угоди від 26.09.2022 №1, від 26.09.2022 №2, від 07.10.2022 №3, від 07.11.2022 №4, від 06.12.2022 №5, від 12.12.2022 №6, від 21.12.2022 №7, від 21.12.2022 №8, від 21.12.2022 №9, від 11.01.2023 №10, від 13.02.2023 №11, пояснення замовника, отримане 14.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами закупівлі «Послуги захоронення невідомих, безрідних громадян» ID: UA-2022-08-26-009042-a укладено договір про надання послуг від 26.09.2022 №26/09-2 на суму 1 397 698,50 гривень з визначенням загальної кількості послуг.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 654 Цивільного кодексу України, визначено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Додатковою угодою від 21.12.2022 №9 до договору від 26.09.2022 №26/09-2 продовжено строк дії договору до 31.03.2023 відповідно до частини 6 статті 41 Закону №922 та пункту 10.3 договору від 26.09.2022 №26/09-2, на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Відповідно до статті 7 розділу ІІ Закону №922 Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 459 від 20 серпня 2014 року (зі змінами) «Питання Міністерства економічного розвитку і торгівлі» спеціально уповноваженим органом у сфері закупівель є Мінекономрозвитку.
В п.8 Додатку 1 до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 року прописано, що 20% відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору з урахуванням змін, внесених до нього.
Додатковою угодою від 11.01.2023 №10 до договору від 26.09.2022 №26/09-2 та пункту 10.3 початкового договору визначено, що сторони дійшли згоди про оплату послуги у січні-березні 2023 році на суму 140 208,00 грн, без ПДВ. Моніторингом встановлено, що сума додаткової угоди від 11.01.2023 №10 до договору від 26.09.2022 №26/09-2 не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі з урахуванням внесених до нього змін додатковими угодами від 07.10.2022 №3, від 07.11.2022 №4, від 06.12.2022 №5, від 12.12.2022 №6, від 21.12.2022 №7, від 21.12.2022 №8 (711743,11*20%=142348,62). Водночас, відповідно до Калькуляції, яка є додатком 1 до додаткової угоди від 11.01.2023 №10 до договору від 26.09.2022 №26/09-2 ціна одиниці послуги захоронення невідомих, безрідних громадян становить 4381,50 грн (140208,00/32=4381,50 грн), тоді як з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 21.12.2022 №8 ціна за одиницю однієї послуги складала 4090,48 грн без ПДВ, а отже більше вартості ціни за одиницю послуги визначеної в початковому договорі з урахуванням внесених до нього змін додатковими угодами від 07.10.2022 №3, від 07.11.2022 №4, від 06.12.2022 №5, від 12.12.2022 №6, від 21.12.2022 №7, від 21.12.2022 №8.
Частиною 5 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги захоронення невідомих, безрідних громадян» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-08-26-009042-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання поховальних та супутніх послуг, а саме послуг з захоронення невідомих, безрідних громадян визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 1 399 998,48 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. - Закон України «Про поховання та похоронну справу»; - «Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних Послуг» затверджений Наказом від 19.11.2003 № 193Держжитлокомунгоспу України. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації. Обґрунтування бюджетного призначення: департаментом запитано додаткові кошти
З обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi