Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №9» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація процедура відкриті торги на закупівлю товарів:код ДК 021:2015 15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (код ДК 021:2015 15881000-7), затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.02.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №16-2В щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023, тендерні пропозиції ТОВ "Амікум Фарма", повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023, договір про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023 , пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 13.03.2023 року.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений договір про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023 та Специфікацію (Додаток 1 до договору) в електронній системі закупівель опубліковано 27.02.2023. Згідно з умовами вищевказаного договору (пункт 12.1. договору розділу 12 «Додатки до договору» ) додатками до договору є: Специфікація (Додаток 1); Порядок змiн умов договору про закупiвлю (Додаток 2).
Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у встановленні Законом строки не оприлюднено додаток №2 «Порядок змiн умов договору про закупiвлю» до договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику, через електронну систему закупівель, надано запит щодо причин неоприлюднення додатку №2 «Порядок змiн умов договору про закупiвлю» до договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023.
Згідно з отриманою відповіддю стосовно вищевикладеного, Замовник зазначив, що під час сканування та оприлюднення договору відбувся збій у зв’язку з відключенням електричної енергії, уповноваженою особою вже після оприлюднення договору відсутня можливість змінити його або доповнити. Додаток до договору міститься в тендерній документації, тендерній пропозиції, та для підтвердження його підписання надаємо до пояснень повністю відсканований Договір з усіма додатками. Також, додатково повідомляємо, що у звʼязку із воєнним станом та постійними обстрілами російською федерацією територій України, в тому числі Харківської області, відбувається часте знеструмлення, що призводить до відсутньої можливості вчасно здійснювати дії, які напряму залежать від наявності електроенергії.
Разом з поясненням Замовником 13.03.2023 оприлюднено Договір від 27.02.2023 № 2023/02/023, а також Додатки №1 та №2.
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (код ДК 021:2015 158810007», ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-03-004933-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ?
2. Чому ТОВ «Амікум Фарма» при наявності власного автомобіля для перевезення фармацевтичної продукції, виробів медичного призначення та харчових продуктів - СКС RDK-05PK спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон рефрижератор-В, на базі шасі Renault Dokker van в інформаційній довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, не вказав посаду водія при тому, що в додатку 1 до тендерної документації визначено надання Інформаційної довідки в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору та умовами договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023 визначено виконання поставки товарів зазначених у технічних вимогах, а саме пунктами: 5.2. Постачальник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товарів. 6.3. Постачальник зобов'язаний: 6.3.1. Забезпечити поставку товарів у строки, встановлені цим Договором; 6.3.2. Забезпечити поставку товарів, якість яких відповідає умовам, установленим розділом ІІ цього Договору; 6.3.3. Постачальник зобов’язаний забезпечити поставку товару, та надати всі супровідні документи, в тому числі ті, що підтверджують якість поставленого товару.
3. Чому не оприлюднено додаток №2 «Порядок змiн умов договору про закупiвлю» до договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.03.2023 · Замовник: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (код ДК 021:2015 15881000-7)
Запит про надання пояснень
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (код ДК 021:2015 158810007», ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-03-004933-a) надаємо пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ?
1.1. Рішенням 13 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 17.11.2022 №285/22 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2023 рік з бюджету Харківської територіальної громади за кодом програмної класифікації – 072113 «Первинна медична допомога населенню, що надається амбулаторно-поліклінічними закладами (відділеннями)» КНП «Міська поліклініка №9» ХМР виділено 4 342 486,00 грн., (лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік від 23.11.2022) т.ч. по показнику медикаменти та перев’язувальні матеріали 982 487,00 грн., що затверджено в плані використання бюджетних коштів на 2023 рік за погодженням з Департаментом охорони здоров’я Харківської міської ради 02.01.2023 р. з них на препарати лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію - 521 899,00 грн.
На підставі заключень виданих на 2023 рік КНП ХОР «Міжобласним спеціалізованим медико-генетичним центром-центром рідкісних (орфаних) захворювань» хворим з приводу спадкового порушення обміну амінокислот-фенілкетонурію, з якими укладено декларації на надання медичних послуг в КНП «Міська поліклініка №9» ХМР лікарями надано обґрунтовані заявки по предмету закупівлі з визначенням кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі. На підставі яких було визначено технічні характеристики і внесені до медико-технічних вимог (надалі – МТВ) до предмету закупівлі
Уповноваженою особою прийнято рішення здійснити закупівлю ФКУ Нутрі 3 Концентрат або еквівалент - 18 900 гр/або 54 банки; ФКУ Нутрі 3 Енерджі або еквівалент - 8 196,72гр / або 51 банки; ФКУ Нутрі 2 Концентрат, або «еквівалент» - 11 100гр/або 37банки; ФКУ Нутрі 2 Енерджі, або «еквівалент»- 7 354,8 гр/або 60 банок. Загальна сума виділених коштів на цю закупівлю складала 763 470,00 грн, у т.ч. за рахунок коштів місцевих бюджетів 521 370,00
Відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація в частині технічних та якісних характеристик предмету закупівлі розробляється Замовником на підставі технічних вимог безпосередніх користувачів предмета закупівлі, тобто конкретні вимоги до лікувального харчування, яке потрібне конкретним хворим, визначається саме лікарями із урахуванням певних нормативів.
Посилання на сторінку, де розміщено інформацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) www.9pol.city.kharkov.ua
2. Чому ТОВ «Амікум Фарма» при наявності власного автомобіля для перевезення фармацевтичної продукції, виробів медичного призначення та харчових продуктів - СКС RDK-05PK спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон рефрижератор-В, на базі шасі Renault Dokker van в інформаційній довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, не вказав посаду водія при тому, що в додатку 1 до тендерної документації визначено надання Інформаційної довідки в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору та умовами договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023 визначено виконання поставки товарів зазначених у технічних вимогах, а саме пунктами: 5.2. Постачальник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товарів. 6.3. Постачальник зобов'язаний: 6.3.1. Забезпечити поставку товарів у строки, встановлені цим Договором; 6.3.2. Забезпечити поставку товарів, якість яких відповідає умовам, установленим розділом ІІ цього Договору; 6.3.3. Постачальник зобов’язаний забезпечити поставку товару, та надати всі супровідні документи, в тому числі ті, що підтверджують якість поставленого товару.
2.1. Відповідно до вимог тендерної документації, Додаток 1, учасники повинні надати Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
Документація не містить окремих вимог до переліку та кількості працівників, які необхідно зазначити у довідці, зокрема, обов’язкової необхідності зазначати у довідці водіїв, тощо. Таким чином пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, та аналогічне рішення, щодо довідки у довільній формі від Учасника відповідає вимогам тендерної документації наведено в Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг за №2138-р/пк- від 02.02.2022 року за закупівлею UA-2021-12-22-009663-b
3. Чому не оприлюднено додаток №2 «Порядок змiн умов договору про закупiвлю» до договору про закупівлю від 27.02.2023 № 2023/02/023?
Під час сканування та оприлюднення договору відбувся збій, у зв’язку з відключенням електричної енергії, уповноваженою особою вже після оприлюднення договору відсутня можливість змінити його, або доповнити. Додаток до договору міститься в тендерній документації, тендерній пропозиції, та для підтвердження його підписання надаємо до пояснень повністю від сканований Договір з усіма додатками.
Також, додатково повідомляємо, що у звʼязку із воєнним станом та постійними обстрілами російською федерацією територій України в тому числі Харківської області, відбуваються часте знеструмлення, що призводить до відсутньої можливості вчасно здійснювати дії які напряму залежать від наявності електроенергії.
Відповідно до Листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1 встановлено, що:
Торгово-промислова палата України (далі - ТПП України) на підставі ст.ст. 14, 14' Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-BP, Статуту ТПП України, цим засвідчує форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та обʼєктивними обставинами для субʼєктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобовʼязанням/обовʼязком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).