Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Зачепилівської селищної ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2023 року; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.02.2023 № 10; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 14.03.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – бензин А-95, дизельне паливо, а також код класифікатора: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: бензин А-95 та дизельне паливо Замовником вказано код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацію щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям і вимогам згідно законодавства наведено у Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником оприлюднено проєкт договору.
Відповідно до пункту 28 особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У свою чергу частиною другою статті 22 Закону передбачено зазначення в тендерній документації одного або декількох кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та підстав встановлених статтею 17 Закону.
Оскільки у пунктах 1 та 5 розділу 3 тендерної документації Замовник зазначає про встановлення до учасників кваліфікаційних критеріїв, які відображено у Додатку 1 до тендерної документації, а тендерна документації не містить переліку зазначених критеріїв то Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додатку 2 до тендерної документації та Додатку, передбаченого пунктом 12.1 розділу XII проєкту договору.
Таким чином, Замовником під час оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «бензин А-95 (талон)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-01-004671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати пояснення щодо публікації в електронній системі закупівель додатку, передбаченого розділом XII проєкту договору.
Крім того встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено про публікацію кваліфікаційних критеріїв і вимог відповідно до законодавства у Додатку 1 до тендерної документації. Проте, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником оприлюднено проєкт договору.
Разом з тим, Додаток 2 до тендерної документації Замовником не оприлюднено.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу за номером UA-M-2023-03-07-000080.
1. Питання: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медичної допомоги " Зачепилівської селищної ради Харківської області (далі - Замовник) для визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (далі – Товар) визначено відповідно до потреб замовника (Згідно Додатку № 3 до тендерної документації) і відповідає вимогам статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Придбання бензину та дизельного палива здійснювалось для безперебійної роботи транспортних засобів Замовника для виконання завдань та функцій, покладених на підприємство.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства, а саме екологічним нормам ЄВРО–5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
Розмір очікуваної ціни закупівлі Товару: Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua/markets/fuel та ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
Замовником було отримано інформацію про середньоринкові ціни на пальне в Україні, станом на 01.02.2022 року. З сайту Мінфін встановлено середньоринкові ціни на пальне за готівковий розрахунок на АЗС в розмірі: Бензин А-95 – 50,00 грн. за літр, враховано згідно затвердженого фінансового плану на 2023 рік (рішення сесії ХХІХ VIIIкликання від 22.12.2022р., згідно якого прогнозована ціна за літр бензину А-95 становила 60,00 грн/л.
Замовником при оголошенні закупівлі взято середню ціну між інформацією, що отримана з сайту Мінфін та інформацією, отриманою з річного плану, що в перерахуванні на об’єм потреби становило 565 950,00 грн з ПДВ очікуваної вартості закупівлі (55,00 грн/л).
2. Питання: Також, надати пояснення щодо публікації в електронній системі закупівель додатку, передбаченого розділом XII проєкту договору.
Відповідь:
Відповідно до умов тендерної документації - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 «Строк укладання договору про закупівлю» цього розділу.
Отже, специфікація до Договору буде складена сторонами, відповідно до тендерної пропозиції переможця, складеної відповідно до форми тендерної пропозиції (цінової пропозиції), наданої учасником.
3. Питання: Крім того встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено про публікацію кваліфікаційних критеріїв і вимог відповідно до законодавства у Додатку 1 до тендерної документації. Проте, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником оприлюднено проєкт договору. Разом з тим, Додаток 2 до тендерної документації Замовником не оприлюднено.
Відповідь:
Замовником допущено описку при нумерації додатку в тексті тендерної документації. Така помилка є формальною згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. Така технічна описка не змінила зміст тендерної документації. Тендерна документація містить всю інформацію, що планувалась до оприлюднення. Додаток 1 – проєкт договору, Додаток 2 – технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Уповноважена особа Воробйова С.І.
24.03.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗГІДНО ПОРЯДКУ № 1082 ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ АНАЛІЗУ ПИТАННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ зу П.2 Ч.2 СТ,22 ВСТАНОВЛЕНО ПОРУШЕННЯ ВИМОГ П.1 Ч.1 СТ.10 ЗУ за результатаим аналізу з питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,розгляду тендерної пропозиції і т.д. виявлено порушення допущені уповноваженою особою Воробйовою С.І. проведення відкритих торгів на закупівлю бензину А-95, проведено бесіду та винесено колективну догану , зобов'язали уповноважену особу пройти курси навчання з удосконалення так як зі змінами у Законодавстві були допущені помилки.