Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міський клінічний пологовий будинок №7» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2023 № 29/02-23; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023 № 34/02-23; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023 року; договір про закупівлю товарів від 21.02.2023 № 19/02-23; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 14.03.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 3 розділу V тендерної документації містить умови які передбачені під час застосування електронного аукціону.
Разом з тим, у Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
ПІВНИЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК № 7»
ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Заходи
щодо усунення виявлених порушень відповідно
до вимог пункту 35 Особливостей відкритих торгів
щодо процедури закупівлі UA-2923-02-01-016297-а
Тендерна документація щодо процедури закупівлі UA-2923-02-01-016297-а була складена з порушенням пункту 35 Особливостей № 1178 відкритих торгів, якими передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
На усунення виявлених порушень у пункті 3 розділу V тендерної документації:
В зв’язку з неможливістю внесення змін до тендерної документації до процедури закупівлі UA-2023-02-01-016297-a, по причині її завершення та оприлюднення звіту про укладений договір до початку отримання повідомлення про початок процедури моніторингу, в подальшому при розробці тендерної документації підпункт 3.1. пункт 3 розділу V тендерної документації буде викладений в редакції наступного змісту:
«3.1.Згідно з пунктом 2 Особливостей під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна / приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни / приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни / приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).»
В подальшому при розробці тендерної документації абзац третій Додатку 2 до тендерної документації буде викладений в редакції наступного змісту:
«Вивчивши тендерну документацію, у тому числі вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною та за наступною специфікацією:»
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, зобов’язуюсь здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому.
Уповноважена особа
Економіст з фінансової роботи Т.В. Лузгіна
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, Бензин А-95 (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, Дизельне паливо (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-01-016297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати пояснення щодо виконання учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» вимог п. п. 1.3. розділу ІІІ тендерної документації в частині засвідчення документів тендерної пропозиції власноручним підписом.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.03.2023 · Замовник: НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ НА ЗАПИТ. Відповідно до запиту про надання пояснень від Держаудитслужби України від 09.03.2023 року на закупівлю код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, Бензин А-95 (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, Дизельне паливо (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо, індивідуальний номер закупівлі UA-2023-02-01-016297-a
Державна аудиторська служба України
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
(Харківська область)
НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ НА ЗАПИТ
1. Відповідно до запиту про надання пояснень від Держаудитслужби України від 09.03.2023 року на закупівлю код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, Бензин А-95 (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, Дизельне паливо (Євро 5), в талонах, код ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо, індивідуальний номер закупівлі UA-2023-02-01-016297-a, відкриті торги з особливостями, постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок № 7» Харківської міської ради, що стосується обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляє наступне:
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Придбання бензину А-95 (Євро-5), дизельного пального необхідно для проведення заходів, спрямованих на забезпечення жінок, вагітних, роділь, новонароджених доступною, своєчасною та якісною спеціалізованою медичною допомогою, що відноситься до компетенції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМТСВА «МІСЬКОГО КЛІНІЧНОГО ПОЛОГОВОГО БУДИНКУ № 7» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
На етапі визначення очікуваної вартості закупівлі було сформовано опис товару із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик, відповідність встановленим та діючим державним стандартам, ДСТУ, вимога документального підтвердження показників якості (сертифікатом відповідності, паспортом якості або іншим документом передбаченим для даного виду товару), визначені умови поставки та оплати, а для мінімізації затрат була обумовлена вимога до учасника про відстань АЗС по дорогам загального користування від місцезнаходження замовника.
На підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації на момент, коли планувалась закупівля, була сформована середня ціна на товар.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурса: https://finance.i.ua/fuel/17/.
2. Щодо запиту про надання пояснень на виконання учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» вимог п.п. 1.3. розділу ІІІ тендерної документації в частині засвідчення документів тендерної пропозиції власноручним підписом повідомляємо наступне:
Підпунктом 1.3. розділу ІІІ тендерної документації передбачено: «1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді електронних документів та/або скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).»
Тобто під час подання тендерної пропозиції учасник повинен оформити документи у відповідності до вимог чинного законодавства, при цьому замовник не вимагає засвідчення власноручним підписом документів, що подаються у формі електронного документа. Обов’язковою вимогою є виконання вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Учасник ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» завантажив усі визначені тендерною документацією документи, як цього вимагав замовник, з накладанням на них електронного підпису, який був перевірений на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Протокол перевірки підпису надається.