Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій; внесення змін до тендерної документації; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №9» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2022 року, тендерну пропозицію КП «МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ», (далі - учасник-переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 23.12.2022 № 7-2В про визначення переможця, повідомлення про намір укласти Договір від 23.12.2022 року, договір від 29.12.2022 року №3-30, додаткові угоди до Договору від 04.01.2023 року№ 1, від 10.01.2023 № 2, від 13.01.2023 року № 3, від 27.02.2023 року № 4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.03.2023 року (далі - Пояснення)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:15510000-6: «Молоко та вершки», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15511200-5 – «Стерилізоване молоко».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 10.03.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, невірного визначення коду предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 15510000-6: «Молоко та вершки», та предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Назва предмета закупівлі визначається замовником самостійно, виходячи зі змісту товару якій планується придбати, та оприлюднюється в річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів. Замовником визначено назву предмету закупівлі як: «молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3)», що не спростовує наявності зазначеного порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-14-011227-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №9" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), з урахуванням положень частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаються аргументовані заперечення до висновку по закупівлі молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3) код ДК 021:2015 15510000-6: «Молоко та вершки».
Замовник не погоджується з висновком, а саме, щодо невірного визначення коду предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник.
10.03.2023 року посадова особа органу державного фінансового контролю, звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, невірного визначення коду предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник. Замовником протягом трьох робочих днів надано відповідне пояснення.
Замовник вірно визначив предмет закупівлі, а саме: молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3), як конкретну назву предмета закупівлі, та здійснив вибір коду ДК 021:2015 15510000-6: «Молоко та вершки».
Під час визначення предмету закупівлі, уповноважена особа керувалася Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 та Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Відповідно до п.3 розділу І Порядку №708, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з п.34 ч.1 ст.1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Уповноважена особа визначила предмет закупівлі за 4 кодом ДК 021:2015 (за показником четвертої цифри (класу)) як код ДК 021:2015 15510000-6: «Молоко та вершки», що повністю відповідає вимогам Наказу №708, та визначила предмет закупівлі як товар – що відповідає вимогам Закону.
Тому Замовник не погоджується з висновком, щодо невірного визначення коду предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник.
Замовник не погоджується, що в порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме зазначено код ДК 15511000-3 «Молоко», замість 15511200-5 – «Стерилізоване молоко».
Значення «Молоко» и «Стерилізоване молоко» є по суті тотожними значеннями, та ніяким чином не впливають на проведення процедури закупівлі, її конкурентність..
З огляду на роз`яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03.09.2020 року №3304-04/53972-06 предмет закупівлі визначається замовником самостійно з дотриманням вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі.
З урахуванням положень ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суб`єкта владних повноважень, яким є Північно - Східний офіс Держаудитслужби, має бути обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; розсудливим; пропорційним, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
На виконання вимог, щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовником було проведено роботу, та уповноважену особу зобов’язано пройти навчання у сфері публічних закупівель, та під час роботи використовувати доступні відкриті джерела інформації щодо здійснення закупівель: ІнфобоксПрозоро, YOUCONTROL, . ClarityApp, KSE Foundation та інши ресурси які дозволяють аналізувати та використовувати в роботі знання, направлені на недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
КНП "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №9" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3), ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-14-011227-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому при визначенні переможця процедури закупівель не враховано, що відповідно до умов підпункту а) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, КП "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" не надано у складі тендерної пропозиції інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації з зазначенням стажу роботи?
3. Чому при визначенні переможця процедури закупівель не враховано, що відповідно до умов підпунктів б) та в) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, КП "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" не надано у складі тендерної пропозиції повідомлення про прийняття працівників на роботу, а саме: Даниленко Андрій Сергійович, Голодник Денис Володимирович, Кондрацький Павло Іванович, Соляник Роман Миколайович, не надано трудові книжки на Голодник Денис Володимирович, Кондрацький Павло Іванович, Соляник Роман Миколайович та не надано особисті медичні книжки на працівників Голодник Денис Володимирович та Соляник Роман Миколайович?
4. На підставі чого в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 15510000-6: "Молоко та вершки», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15511200-5 - "Стерилізоване молоко"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягм тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3)
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3), КОД ДК 021:2015: 15510000-6: Молоко та вершки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером : UA-2022-12-14-011227-a) надаємо пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
1.1. Рішенням 13 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 17.11.2022 №285/22 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2023 рік з бюджету Харківської територіальної громади за кодом програмної класифікації – 072113 «Первинна медична допомога населенню, що надається амбулаторно-поліклінічними закладами (відділеннями)» КНП «Міська поліклініка №9» ХМР виділено 4 342 486,00 грн., (лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік від 23.11.2022) в т.ч. по показнику продукти харчування – 683 291,00 грн., що затверджено в плані використання бюджетних коштів на 2023 рік за погодженням з Департаментом охорони здоров’я Харківської міської ради 02.01.2023 р.
Для визначення розміру витрат підприємство керується наказом Міністерства охорони здоров’я в якому України від 20.03.2008 №149 «Про затвердження Клінічного протоколу медичного догляду за здоровою дитиною віком до 3 років» в якому визначені добові норми молочних продуктів для дітей віком від 1 до 3 років а також технічні та якісні характеристики, Інструкцією про порядок безкоштовного забезпечення продуктами дитячого харчування дітей перших двох років життя із малозабезпечених сімей, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.03.1994 №42. Виходячи із нормативів, визначених переліченими документами, розраховується очікувана кількість закупівлі продуктами дитячого харчування для безкоштовного забезпечення дітей перших двох років життя із малозабезпечених сімей
Посилання на сторінку, де розміщено інформацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://9pol.city.kharkov.ua/obgruntuvannya-doczilnost
2. Чому при визначенні переможця процедури закупівель не враховано, що відповідно до умов підпункту а) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, КП "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" не надано у складі тендерної пропозиції інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації з зазначенням стажу роботи?
2.1. Відповідно до умов підпункту а) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватися обіг предмету закупівлі. Таблиця містить стовбці які необхідно заповнити, а саме: ПІБ, Посада, Досвід роботи на останньому місці роботи, РНОКПП. Учасником надано файл з назвою «відповідність учасника.odt» де є вся необхідна інформація, яку Замовником вимагалось надати у складі тендерної пропозиції. Замовником не вимагалась інформація про зазначення «стажу роботи», а інформація про «Досвід роботи на останньому місці роботи». Учасником виконано вимоги Замовника у цієї частині.
3. Чому при визначенні переможця процедури закупівель не враховано, що відповідно до умов підпунктів б) та в) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, КП "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" не надано у складі тендерної пропозиції повідомлення про прийняття працівників на роботу, а саме: Даниленко Андрій Сергійович, Голодник Денис Володимирович, Кондрацький Павло Іванович, Соляник Роман Миколайович, не надано трудові книжки на Голодник Денис Володимирович, Кондрацький Павло Іванович, Соляник Роман Миколайович та не надано особисті медичні книжки на працівників Голодник Денис Володимирович та Соляник Роман Миколайович?
3.1. Відповідно до умов підпункту а) пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватися обіг предмету закупівлі. Учасником в Таблиці надано інформацію про працівників: Кондрацький Павло Іванович, Даниленко Андрій Сергійович, Чепурко Сергій Володимирович. У складі тендерної пропозиції міститься файл з назвою «прийняття на роботу.pdf» з інформацією про прийняття на роботу працівників, які зазначені Учасником в «Таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до інформації, яка наведена у файлі Учасника «відповідність учасника.odt» Кондрацький П.І. при прийняті на роботу до КП “Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування” не надав трудової книжки, так як в зв’язку з воєнним станом в Україні не має змоги забрати трудову книжку з попереднього місця роботи, надаємо наказ про прийняття на роботу на Кондрацького П.І. від 02.03.2022 року № 18-к.
Згідно з умовами тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів. Учасником надано розяснення у довільній формі, та виконано всі вимоги Замовника у цієї частині.
Стосовно працівників, Голодник Денис Володимирович, Соляник Роман Миколайович, на яких вами вказано про відсутність трудових книжок, та медичних книжок, повідомляємо, що Учасником не була зазначена інформація про цих працівників в «Таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», тому Замовник не має права вимагати підтвердження на працівників, інформація про яких не вказана в тендерній пропозиції Учасника.
4. На підставі чого в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 15510000-6: "Молоко та вершки», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15511200-5 - "Стерилізоване молоко"?
В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 15510000-6: "Молоко та вершки», та предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Назва предмета закупівлі визначається замовником самостійно, виходячи зі змісту товару якій планується придбати, та оприлюднюється в річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів. Замовником визначено назву предмету закупівлі як: «молоко стерилізоване 3,2% жиру для дитячого харчування (код ДК 021:2015:15511000-3)»