Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пунктів 35, 37, 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 03.01.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КУ «Центр надання соціальних послуг» Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.01.2023 року № 1, тендерну пропозицію ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 12.01.2023 № 2 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023 року, договір від 19.01.2023 року № 4.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082), крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо».
Моніторингом розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 35, 37, 51 Постанови № 1178.
Моніторингом установлено, що умовами пункту 1 Розділу 5 тендерної документації передбачено, що електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Однак, пункт 35 Постанови № 1178 містить вимоги, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Також, пунктом 1 Розділу 5 тендерної документації передбачено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Проте, відповідно до вимог пункту 37 Постанови № 1178 оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Також установлено, що частиною 2 Розділу 2 тендерної документації передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Натомість, абзац 5 пункту 51 Постанови містить вимоги, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів.
Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель, яка допустила порушення, щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 при відображенні інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, вимог пунктів 35, 37, 51 Постанови № 1178 при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг" Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин А-95 (талони), Дизельне пальне (талони), код за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-003546-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягм тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), надаємо пояснення до запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі «Центром надання соціальних послуг» Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області (Далі – Замовник) Бензина А-95 (талони), Дизельне пальне (талони) - ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистилянти оголошення якої оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2023 року за № UA-2023-01-03-003546-a.
Питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби Замовника згідно з діючими ринковими цінами, та з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/). Станом на дату оголошення закупівлі середня ціна на бензин А-95 по Харківській області становила 53,00 грн за 1 літр, дизельне пальне становила 56,00 грн за 1 літр. Очікувана вартість предмета закупівлі для потреб «Центру надання соціальних послуг» Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області. становить 644810 грн 00 коп. (8690 літрів * 53,00 грн = 460570 грн 00 коп., 3290 літрів * 56,00 грн = 184240 грн 00 коп.)
Розрахунок потреби на пальне у 2023 році підтверджений розрахунками виходячи з основних виробничих показників:
— фактичних видатків на пальне у 2022 році на дані транспортні засоби;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
У разі закупівлі бензину за своїми характеристиками Бензин А-95 та дизельне паливо повинні відповідати вимогам: Бензин А-95, (ДСТУ 7687:2015(ДСТУ 4839:2007), Дизельне паливо (ДСТУ 7687:2015). До того ж, враховуючи необхідність використання предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Крім того, зважаючи на виробничу потребу замовника, розташування автозаправних станцій постачальника для отримання Замовником бензину А-95 та дизельного пального в м. Первомайський в Харківській області, та по території України. Строк поставки товару: до 31 грудня 2023 року.
З метою забезпечення якості предмета закупівлі від постачальника вимагаються документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати заводу-виробника або паспорт заводу-виробника, або сертифікованої лабораторії, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (відповідно до умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю).
Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням (https://bil-gromada.gov.ua/news/1678802647/).