Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 1 до Договору про закупівлю з урахуванням пункту 27 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального закладу «Лисогірська спеціальна школа» Первомайського району Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-02-03-001717-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.02.2023 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «М`ясницький двір»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за процедурою закупівлі – відкриті торги від 23.02.2023 № 33 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником 13.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання договору додаток 1 до договору, передбачений пунктом 5.3 та розділом ХІІ Договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
Так, я погоджуюсь з висновком моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України « Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України « Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та усунула зазначені в ньому порушення оприлюднивши в електронній системі закупівель додаток 1 до Договору про закупівлю з урахуванням пункту 27 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
-
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби від 22.03.2023 року надання пояснення
Надаю відповідь через електрону систему закупівель на запит Держаудитслужби Південного офісу від 22.03.2023 року щодо процедури закупівлі за номером UA-2023-02-09-0004916-а по коду згідноДК 021:2015 15110000-2 Мясо (hpps:// prozorro.gov.ua /tender/ .
Питання: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були визначені виходячи з потреби замовника з урахуванням рекомендацій щодо безпечності та якості харчових продуктів, чинним нормативним документам затвердженим у встановленому законодавством України порядку. Замовник та постачальник повинні дотримуватися та виконувати вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки від 17.04.2006 р. №298/227 «Про затвердження інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», Закону України від 01.12.2005 року №3161-ІV «Про захист прав споживачів», Закону України від 06.09.2005 року №2809 – ІV «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини», Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу Мінагрополітики «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, застосованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) від 01.10.2012 р. № 590» та інших нормативно-правових актів. Уповноваженою особою була підготовлена тендерна документація з урахуванням кількості дітей, які проживають та навчаються у воєнний час в Лисогірській спеціальній школі( враховано кількість дітей, кількість днів харчування, норми харчування за віковими групами) оголошено тендер на закупівлю м’яса за № UА -2023-02-09-004916-а. Процес організації харчування полягає в забезпечені продуктами харчування дітей по чотирьом віковим групам( 4-6, 6-11, 11-14, 14-18) як вихованців Лисогірської спеціальної школи, так і дітей евакуйованих із інших дитячих закладів на території Миколаївської області, де відбувались воєнні дії, та які перебувають на період воєнного часу в нашій школі цілодобово.
Інформація про необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі- мяса - опублікована в тендерній документації , затвердженої протоколом №1 від 09.02.2023 року до відкритих торгів за номером UA-2023-02-09-004916-а, у Додатку 4 до тендерної документації де є назва предмета закупівлі, кількість. Також є детальний опис, об’єктивні, технічні та якісні характеристики щодо предмету закупівлі, які містять посилання на такі нормативні документи як ДСТУ 7706:2015 «М'ясо фасоване. Технічні умови» та ДСТУ 3143:2013 «М'ясо птиці»
Для визначення очікуваної вартості процедури закупівлі та здійснення обґрунтування розміру витрат згідно розроблених характеристик продуктів харчування було опрацьовано потребу минулих років та вивчено відповідний ринок харчових продуктів. Очікувана вартість предмета закупівлі, була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій. До розробки тендерної документації ,в тому числі кількісних вимог до предмету закупівлі ,були залучені відповідні фахівці (працівники) Замовника.
Очікувана вартість м’яса ( так як і вартість всіх продуктів харчування) була розрахована відповідно до бюджетного асигнування та кредитування на 2023 рік виданого Департаментом освіти і науки Миколаївської обласної військової адміністрації на підставі розпорядження обласної військової адміністрації від 04 січня 2023 року №5-з « Про внесення змін до бюджету Миколаївської області на 2023 рік» та відповідно до вимог затверджених Постановою №305 від 24 березня 2021 року « Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» .
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі визначений у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу інформації про ціни товарів, які містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, а також комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій. У якості аналітичних матеріалів, за рекомендацією вищезазначеного Міністерства, з урахуванням вимог, викладених у проекті договору використано дані:
ціни на продукти харчування Міністерства фінансів України станом на грудень 2021 року https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/
інформацію про середні споживчі ціни на окремі продовольчі товари по Миколаївській області у 2022 році.
Крім того, в розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі включено орієнтований індекс росту споживчих цін розрахований у 2022 році. Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення, визначеному у бюджетному запиті з урахуванням фактичної вартості харчування 1-єї дитини у 2022 році.
Питання: Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту( або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) , на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Щодо забезпечення оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Наш веб-сайт – Комунальний заклад «Лисогірська спеціальна школа» Первомайського району Миколаївської обласної ради - https://lisagoraint.jimdo.com/.
Уповноважена особа Світлана Щербатюк
28.03.2023 · Замовник: Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Окремого функціоналу для прикріплення додатків в договір вже немає в електронній системі закупівель, це можна робити тільки під час публікації самого договору. Отже я спробувала додати додаток1 до договору через функціонал додавання додаткових угод.