Висновок
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень в межах законодавства, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Мішково-Погорілівської сільської ради (далі – Замовник) (ID: UA-P-2023-02-07-002704-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 06.02.2023 року протокол № 2, зі змінами, оприлюдненими 08.02.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Терещук Олена Василівна (далі – ФОП Терещук О.В.); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 27.02.2023 №02/23н (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 10.03.2023 та 13.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 08.02.2023 до тендерної документації вносились зміни викладені у файлі «Тендерна документація.docx». Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону, абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону та пункту 51 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2023
Інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності уповноважену особу, якою допущені порушення.
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Комунальним підприємством «Медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Мішково-Погорілівської сільської ради (далі - Замовник) 07.02.2023 оприлюднено файл під назвою «Тендерна документація.docx» та «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.docx». Також 08.02.2023 Замовником оприлюднено файл під назвою «Тендерна документація.docx», а також два файли «Файл з підписом Друкувати оголошення PDF» один з яких видалено.
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, які зміни вносились до тендерної документації та пояснити причини не розміщення 07.02.2023 в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів разом з тендерною документацією.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації та документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» А саме:які зміни вносились до тендерної документації та пояснити причини не розміщення 07.02.2023 в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів разом з тендерною документацією.
Згідно протоколу № 2 від 08.02.2023року зміни вносились п 6 Додатку 3 Тендерної документації : (Стара редакція) 6. Обов’язкове надання Учасником оригіналу гарантійного листа, наданого безпосередньо виробником або його уповноваженим представником в Україні (якщо учасник не є виробником товару), який підтверджує можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості та у терміни, визначені документацією.
_Оскільки дана вимога, здійснює обмеження потенційних учасників в участі закупівлі( так як вимога сточувалась щодо гарантійного листа від виробника або представника), тоді як на ринку України можуть приймати участь ще представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представник/дилера/дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником. Тому Уповноваженою особою було прийнято рішення розширити перелік, кола потенційних учасників та внести відповідні зміни в тендерну документацію._
Нова редакція пункту 6 Додатку3 Тендерної документації:
6. Обов’язкове надання оригіналу гарантійного листа від виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника/дилера/дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником.
У гарантійному листі підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у відповідній кількості та якості, строками поставки, що визначені цією тендерною документацію з зазначенням номеру процедури закупівлі.
Повноваження представника/дилера/дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю або іншими документами.
13.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації та документів .А саме: яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
1.Яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Обґрунтування визначення технічних вимог (МТВ) до предмета закупівлі
При формуванні технічних вимог до продукту, який планується закупити, Замовником обов’язково враховуються висновки лікаря для кожного окремо взятого пацієнта, якому закупляється спеціальне харчування (суміші). Всі ці призначення містяться в історії хвороби таких пацієнтів. Вони являються обґрунтованою підставою того, що Замовнику необхідна закупівля саме продукції з конкретними технічними вимогами, оскільки саме лікарем призначається спец. харчування із тими необхідними характеристиками та розрахунками, які максимально дозволяють забезпечити можливість відновлення функцій, втрачених за рахунок зміненого стану на фоні захворювання.
Замовник немає законного права, окрім лікаря, який проводив огляд пацієнта та призначав лікування, замінювати останньому призначені спеціальні продукти харчування (суміші) з конкретно визначеними медичними характеристиками та необхідним розрахунком в тій чи іншій кількості необхідних компонентів у вмісті продукту.
Цьому є ряд законодавчих підстав:
1. Відповідно до ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 року, статтею 74 передбачено медичною діяльністю можуть займатися особи, які мають відповідну спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам.
2. Відповідно до Конвенції про права осіб з інвалідністю від 13.12.2006 року, статтею25 передбачено:
- держави – учасниці надають послуги у сфері охорони здоров'я, які необхідні особам з інвалідністю безпосередньо з причини їхньої інвалідності, зокрема послуги з ранньої діагностики, а в підхожих випадках – корекції та послуги, покликані звести до мінімуму та запобігти подальшому виникненню інвалідності.
3. Відповідно до ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 року, передбачено:
-медична допомога діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами.
4. Відповідно до Конституції України, стаття 3 передбачає -
- Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
стаття 49 передбачає -
- Кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування.
5. Відповідно до ЗУ «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 року.
Стаття 6. Право на життя та охорону здоров’я Держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.
2.Яким чином та на підставі яких документів нами визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Так як у Prozorro Market ми не знайшли даного предмета закупівлі , нами було подано запит цінових пропозицій до декількох постачальників і саме на їх цінових пропозиціях було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.