Висновок
За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього та четвертого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Дмитрушківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОКЛІНЕР» (далі – ТОВ «ЕКОКЛІНЕР»); протокольне рішення уповноваженої особи від 16.01.2023 № 1/2; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 13.03.2023 в електронній системі закупівель; договір від 26.01.2023 № 8; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що у підпункті 5.3 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, зокрема, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Однак, пунктом 44 Особливостей передбачено, що учасник підтверджує відсутність підстав визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
На порушення абзацу четвертого пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 13 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, у підпункті 5.4 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На порушення абзацу третього пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-004900-а) Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленних порушень.
На виконання даної вимоги повідомляємо, що уповноваженою особою протокольним рішенням №14/1 від 13 березня 2023 року приведено у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей тендерну документацію. Також Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо суворого дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-004900-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-01-05-004900-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому у тендерній документації на порушення пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):
у підпункті 5.3 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу до учасників процедури закупівель підтвердити відсутність підстав по пункту 13 частини першої статті 17 Закону та не вимагає підтвердити відсутність підстав по пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу четвертому пункту 44 Особливостей;
у підпункті 5.4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає у переможця процедури закупівлі документально підтвердити відсутність підстав, зокрема, передбачених пунктами 2, 8, 13 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу третьому пункту 44 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.03.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-004900-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, надаємо пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: -
Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі розраховано з примірних потреб споживання послуги та вартості даної послуги, виходячи з вартості заключеного договору про закупівлю даної послуги за 2022рік
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-01-05-004900-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) здійснено . Посилання на сайт dmytrushkivska-gromada.gov.ua/news/1678451192/
При складанні тендерної документації Замовником було випадково допущено помилку через недостатнє приведення положень тендерної документації у відповідність у підпункті 5.3 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу до учасників процедури закупівель підтвердити відсутність підстав по пункту 13 частини першої статті 17 Закону та не вимагає підтвердити відсутність підстав по пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу четвертому пункту 44 Особливостей. Та допущена помилка неповпливала на результати проведення процедури так як вимоги стосовно учасника процедури по пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону було перелічено в підпункті 5.2 пункту пункту1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Підтвердження підстав пункту 13 частини першої статті 17 помилково вказано вимоги згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель
У підпункті 5.4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник при редагуванні тендерної документації помилково вказав вимоги згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагає у переможця процедури закупівлі документально підтвердити відсутність підстав, зокрема, передбачених пунктами 2, 8, 13 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу третьому пункту 44 Особливостей.
Однак дана помилка замовника не має суттєвого впливу на торги. Оскільки Замовник та Учасник закупівлі у будь-якому випадку зобовязані діяти в межах чинного законодавства України і до того ж вимоги встановлені Замовником виконані.
Таким чином, як вбачається з вищевикладеного виявлені посадовими особами Північного офісу Держаудитслужби помилки порушення при складанні тендної документації не є критичними для проведення процедури відкритих торгів оскільки були здійснені через недостатню обізнаність уповноваженої особи про суттєві зміни до закону України Про публічні закупівлі що немає прямого впливу на результат публічної закупівлі так як фактично торги було проведено спираючись не на помилково вказані положення тендерної документації, а у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково повідомляємо що ознайомившись із зазначеним переліком порушень Замовник розуміє що положення тендерної документації потребують доопрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства і запевняє контролюючий орган, що ним буде проведено відповідні дії. В подальшому будемо чинити згідно законодавства.
Уповноважена особа Людмила ШМАЛЬКО
24.03.2023 · Замовник: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про надання інформації щодо усунення порушень згідно висновку
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-004900-а) Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленних порушень.
На виконання даної вимоги повідомляємо, що уповноваженою особою протокольним рішенням №14/1 від 13 березня 2023 року приведено у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей тендерну документацію. Також Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо суворого дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.