Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Літинської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2023 року №36), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Рябішин Василь Іванович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13:05 год. 08 лютого 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 лютого 2023 року №45, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14 лютого 2023 року №45, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 10 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно підпункту 1.2 пункту 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи і дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
При цьому, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Рябішин Василь Іванович не містить накладений кваліфікований електронний підпис.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Рябішин Василь Іванович електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рябішин Василь Іванович як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 14 лютого 2023 року №45 на суму 262 400,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
Порушення усунено шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 20.03.2023року до Договору № 45 від 08 лютого 2023року про розірвання договору внаслідок виявлених порушень, встановлених ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ( НАКАЗ 07.03.2023 №21-з Вінниця) під час проведення моніторингу закупівлі «Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (послуги з перевезення учнів та вчителів ) ДК 021:2015:60130000-8-Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів. Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» .
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 14.02.2023 №45 додатковою угодою від 20.03.2023 №1
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з обслуговування автомобільним транспортом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-012238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Рябішин Василь Іванович, а обрано переможцем, оскільки не накладено кваліфікований електронний підпис учасника на тендерну пропозицію (підпункт 1.2. пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Пояснення
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно вимогам Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільний транспорт», «Про транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.97 №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту».
Очікувана вартість закупівлі та розмір витрат визначені в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, на підставі планових розрахунків витрат на 1 день підвозу, виходячи з середніх ринкових цін витрат, пов`язаних з наданням автомобільних послуг. Планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі послуг для забезпечення підвозу учнів та вчителів до навчальних закладів.
Посилання на сайт:
https://www.litynosvitakms.vn.ua/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-pry-publichnykh-zakupivliakh/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-posluhy-z-obsluhovuvannia-avtomobilnym-transportom-posluhy-z-perevezennia-uchniv-ta-vchyteliv
2.Фізичною особою-підприємцем Рябішиним Василем Івановичем було подано документи тендерної пропозиції відповідно до умов тендерної документації.
09.02.2023 року о 10:04 тендерну пропозицію було підписано електронно цифровим підписом Рябішина Василя Івановича, що підтверджується серійним номером підписа: 2В6С7ВF9F3891DA1040000008505C4009C447F03.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1423 від 23.12.2022 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» продовжив карантин та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до 30.04.2022. Так, постановою №1423 від 23.12.2022 були внесені зміни: У пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338 цифри і слова «31 грудня 2022 року» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 року».У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 цифри і слова «31 грудня 2022 р.» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 р.». При цьому пунктом 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 передбачено, шо на період дії карантину (який постановою №1423 від 23.12.2022 продовжено до 30.04.2023) тимчасово дозволяється: використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 7.Таким чином, до 30.04.2023 продовжено не лише карантин, а й використання УЕП.
Враховуючи вище викладене, повідомляємо ,що фізичною особою-підприємцем Рябішиним Василем Івановичем у закупівлі «Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (послуги з перевезення учнів та вчителів) ДК 021:2015:60130000-8-Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» за ідентифікатором закупівлі UA-2023-01-26-012238-a, електронно цифровий підпис був накладений у відповідності до вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».