Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 грудня 2022 року №б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович", протокольне рішення від 22 грудня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про купівлю товару від 28 грудня 2022 року №452 (далі –Договір) та пояснення від 10 та 16 березня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 2 додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання копії документу про якість, а саме сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості, висновок СЕС.
При цьому, учасником ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович" не надано копії висновку СЕС, чим не дотримано вимог пункту 2 додатку №2 тендерної документації Замовника.
Окрім того, установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 3 додатку №1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович" надано у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович", як такого, що не відповідають умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 465 000,00 грн.
Крім того, згідно з пунктом 4 Постанови №1178, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону, окрім зазначення інформації, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 42 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2022 року.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 30 грудня 2022 року, на підставі видаткової накладної від 28 грудня 2022 року №1 здійснено розрахунки із ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович" в повному обсязі у відповідності до умов Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, у строк визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
Уповноважена особа Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради зобов’язується не допускати встановлені порушення в подальшому.
Найближчим часом уповноважена особа буде направлена на навчання для підвищення своєї кваліфікації.
Крім того, уповноваженій особі наголошено на виконання своїх посадових обов’язків належним чином.
Запити й пояснення
07.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельних та бензинових генераторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-13-023718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Яким чином учасником ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання копії документу про якість, а саме висновку СЕС (пункт 2 додатку №2 тендерної документації);
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП "Онофрійчук Володимир Володимирович", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 3 додаток №1 тендерної документації);
4. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит від 07.03.2023 Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради повідомляє наступне:
1.Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено за статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розміщено на вебсайті Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради (посилання: https://hmilnyk-osvita.gov.ua/news/1678454493/).
2. Згідно пункту 2 додатку 2 до тендерної документації якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації даної закупівлі, діючим на території України ДСТУ, вимогам до якості, умовам Договору та підтвердженням копії документу про якість: сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості, висновок СЕС.
Обов’язкової умови щодо надання висновку СЕС немає, оскільки там прописано «та/або».
Таким чином, учасник має надати у складі пропозиції не менше однієї копії із вищезазначених документів про якість.
На виконання вищевказаної вимоги ФОП ОНОФРІЙЧУК ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі своєї пропозиції надав декларацію про відповідність.
3. Переможець процедури закупівлі, ФОП ОНОФРІЙЧУК ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, надав у спосіб визначений у пункті 3 додатку 1 тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Ступінь локалізації виробництва не використовувався.
13.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельних та бензинових генераторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-13-023718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю товару від 28 грудня 2022 року №452?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради було пропущено строк щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю товару від 28.12.2022 №452. Тому для усунення даного недоліку 16.03.2023 було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю товару від 28.12.2022 №452.