Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 40 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 лютого 2023 року №17, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Хмільниккомунсервіс», вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 лютого 2023 року №20-02-2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду до договору від 01 березня 2023 року №1 та пояснення від 16 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 40 Постанови №1178, яким визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в додатку 2 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-гарантії від постачальника лампочок, у якому зазначається, що термін гарантії на товар (лампочки) не менше 2 років .
Однак, тендерна пропозиція учасника КП «Хмільниккомунсервіс» не містить вищевказаного документу, чим порушено вимоги додатку 2 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Хмільниккомунсервіс», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 20 лютого 2023 року №20-02-2023 загальною вартістю 4 182 390,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності повідомляє щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утримання мереж зовнішнього освітлення (в тому числі витрати на електроенергію для зовнішнього освітлення, витрати на ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-01-016477-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 01 лютого 2023 року, складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25лютого 2023 року, а саме: пункту 18 та пункту 40?
3. З яких підстав у проекті договору (додаток 3 тендерної документації) не зазначено обов’язковий порядок змін його умов?
4. Яким чином учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- довідки, яка інформує про позицію учасника закупівлі щодо згоди з випадками та порядком змін умов договору про закупівлю;
- сканованих копій відповідних свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів (додаток 1 тендерної документації);
- листа-гарантії від постачальника лампочок, у якому зазначається, що термін гарантії на товар (лампочки) не менше 2 років (додаток 2 тендерної документації?
5. Яким чином учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, підтверджено повноваження особи (Брилянт Олег Валерійович), що наклала КЕП/ЕЦП на тендерну пропозицію учасника, тоді як підписантом документів наданих у складі тендерної пропозиції, є керівник учасника КП «Хмільниккомунсервіс» Прокопович Юрій Іванович?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Управляння житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради надає відповідь у прикріпленому файлі