Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Мельниківського ліцею Райгородської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31 січня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інтекс Інвест», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 21 лютого 2023 року №7, звіт про результати проведення процедури закупівлі, та пояснення від 17 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 13 березня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, які необхідні для дослідження питань в ході моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник надав відповідь з перевищення терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Згідно з абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 5.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону.
Однак, переможцем торгів ТОВ «Інтекс Інвест» документи, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель 20 лютого 2023 року, тобто на сьомий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (13 лютого 2023 року), чим порушено вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Інтекс Інвест», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 21 лютого 2023 року №7 загальною вартістю 300 300,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
За результатами проведеного моніторингу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, на вимогу усунути порушення у сфері публічних закупівель було прийнято рішення розірвати договір з постачальником ТОВ "Інтекс-Інвест". Порушення усунуто шляхом розірвання договору №7 від 21.02.2023. (З постачальником укладено додаткову угоду №1 від 24.03.2023 року про розірвання договору №7)
Оцінка ДАСУ від 27.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива для шкільного автобуса, бензину до генератора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-016399-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Інтекс Інвест», з яким укладено договір виконано вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації , а саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано документи, що підтверджують відсутність підстав встановлених статтею 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо проведення моніторингу за предметом закупівлі: Дизельне паливо для шкільного автобуса, бензин до генератора код ДК021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-016399-а) повідомляємо наступне.
1. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 р. № 275, Замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння загальнодоступних ринкових цін на сайтах постачальників:
здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації.
Таким чином, Замовником було встановлено вартість Дизельного палива Energy – 53,00 грн з ПДВ та Бензину А-95 – 51,00 грн з ПДВ (обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі додається).
В зв’язку з частим відключенням електроенергії та перебоями мережі Інтернет, обґрунтування на власному веб-сайті оприлюднено з порушенням термінів.
Посилання на веб-сайт: https://melnikivskasosch.e-schools.info/library/category/85476
https://melnikivskasosch.e-schools.info/library/category/85477
Крім того, Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Додаток:
- обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі дизельного палива Energy та бензину А-95
2. Переможець торгів ТОВ «Інтекс Інвест» вчасно надав Довідку, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі в процесі закупівлі, визначених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Додаток:
- Довідка про відсутність підстав відмови в участі ТОВ «Інтекс Інвест» у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»