Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Літинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 лютого 2023 року №42), тендерну пропозицію ТОВ «Авантаж Вінниця», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 лютого 2023 року №46, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 лютого 2023 року №223т/пз (далі – Договір) та пояснення від 10 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що підпунктом 3.5 пункту 3 Розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Однак, учасником торгів ТОВ «Авантаж Вінниця» в складі тендерної пропозиції не надано довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, чим порушено вимоги підпункту 3.5 пункту 3 Розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Авантаж Вінниця», а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
Порушення усунено шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 20.03.2023року до Договору № 223 т/пз від 17 лютого 2023року про розірвання договору внаслідок виявлених порушень, встановлених ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ( НАКАЗ 07.03.2023 №21-з Вінниця) під час проведення моніторингу закупівлі "Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)
Код за Єдиним закупівельним словником:ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти"
Оцінка ДАСУ від 22.03.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (дизельне паливо, бензин А-95) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-01-004554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником торгів ТОВ «Авантаж Вінниця», якого визначено переможцем, виконано вимоги підпункту 3.5 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання у складі тендерної документації:
- інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»);
- довідки в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Пояснення
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 № 1442 (зі змінами та доповненнями), відповідно до ДСТУ «7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ «7687:2015» «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Очікувана вартість закупівлі та розмір витрат визначені в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), а саме методом порівняння ринкових цін на ринку палива. Планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі палива для забезпечення підвозу шкільними автобусами учнів та вчителів до закладів освіти, для експлуатації службового автомобіля та для господарських потреб .
Посилання на сайт:
https://www.litynosvitakms.vn.ua/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-pry-publichnykh-zakupivliakh/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-nafta-i-dystyliaty-dyzelne-palyvo-benzyn-a-95
2.Тендерною документацією (п.п. 3.5 п. 3 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено: у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Учасник ТОВ «Авантаж Вінниця» не надав довідки, яка містить такий текст дослівно. Однак, вимагалась інформація «в довільній формі».
Щодо першої вимоги:
-учасник надав Довідку файл «довідка бенефец власник» в якій він підтверджує відсутність кінцевих бенефіціарних власників які мають відношення до Російської Федерації та/або Республіки Білорусь;
-учасник надав витяг з ЄДР з якого Замовник встановив, що він є юридичною особою-не є юридичною особою-резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та /або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської федерації/Республіки Білорусь;
-учасник надав довідку (файл «довідка про виробника товару») в якій стверджує, що товар, який ним пропонується, не виготовляється країнами-агресорами (Російською Федерацією/РеспублікоюБілорусь).
Щодо другої вимоги:
- Учасник надав витяг з ЄДР з якого Замовник встановив, що місцезнаходженням та місцем здійснення господарської діяльності учасника є Вінницька область, тобто не тимчасово окупована територія.
Таким чином, Учасник, ТОВ «АВАНТАЖ ВІННИЦЯ» виконав умови тендерної документації п.п. 3.5 п. 3 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та надав вказану інформацію.